【来论】巩固「一国两制」由深化宪法教育开始

「立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。」宋代名臣王安石有此名言流传千古，道出了法律对国家的关键。而对「一国两制」下的香港而言，认识国家宪法尤为重要。

受疫情影响，政府及中联办将今年的「国家宪法日」（十二月四日）改成网上座谈会，主题是宪法与「一国两制」。特首林郑月娥与骆惠宁主任先后发表讲话，谈到当前的香港在完成「由乱及治」之后，如何进一步推进到「由治及兴」。笔者听完座谈会嘉宾发言后，认为需加强深化香港本地的宪法教育，才能让「一国两制」的独特优势在香港更准确地发挥更大的效果。

其中骆主任的三点谈话颇有深意，他由宪法与一国两制的关系说起，指出宪法对「一国两制」实践的根基和保障作用，巩固拓展香港由乱到治的大势，推动「一国两制」行稳致远，具有重要意义。

香港人并不太熟悉宪法，对「一国两制」也是一知半解，但其实宪法是国家的根本法，在全国范围内具有最高法律地位和最高法律效力，也是确立「一国两制」制度的根基。因此认识宪法，才是真正认识国家，也才知道国家与香港之间的法理关系。

比如宪法规定「中国共产党作为中华人民共和国和中国特色社会主义事业的领导核心力量」，这是宪法的核心内容。由于「一国两制」的基础由宪法支持，否认宪法中的这个关键元素，等于撼动「一国两制」的基础。二〇一九年的黑暴中充斥反对中共的声音，这说明香港社会对中国共产党与宪法缺乏全面认识，特区政府有必要在这方面加强对社会的宪法普及教育。

香港社会也应该系统化认识到宪法对「一国两制」实践的保护作用。全国人大常委会先后五次解释《基本法》，从宪制层面解决了一系列特别行政区自身无法解决的重大问题，有力保障和支持了特区政府依法施政。这种保护功能为香港的法治提供了一个有限的安全网，对保持香港的长期繁荣和稳定，发挥了保驾护航的关键作用。

明年将迎来回归二十五周年，四分之一个世纪了。特区政府除了享受国家的保护与发展机遇，也应该承担国家发展的义务，特别在法治上要拒绝外部势力企图藉香港干扰中央政府的阴谋。要意识到并有效杜绝这个风险，才可以让香港与中央的关系进入一个更优质的快速发展通道，而这必然要由在香港普及宪法教育做起。

杨莉珊