【绿色论坛】「明日大屿」文件甩漏仍硬闯 背后有何危机？

「明日大屿环评工程项目简介」为期两周的公众谘询于上周四完结，下一次再就此进行公众谘询，已是完成环评报告，工程蓄势待发之时。然而，如此关键一步，当局却选择草率开展，不但回避公开相关的政策顾问报告及进行完整的策略性环评，亦在未有任何具体的规划或生态资料的情况下，便已提交予环境谘询委员会讨论。而且虽说是谘询，却漠视会上多名委员提出的质疑，未有答案便于数日后偷步提交内容空洞的工程简介，被批评硬闯环评程序，甚至是「工程至上」而置公众利益于不顾。

环评除了减低环境及生态影响，原意更是保障公众生活免受大型工程所损的法定程序。当中主要针对工程实际操作，研究如何避免、减少、缓解发展对环境的影响。然而，上月初土木工程拓展署偷步向环谘会提交环评工程项目简介，不但将简介一斩三，忽略工程带来的累积环境影响；所制定的海洋生态破坏研究范畴亦相当笼统，甚至漠视环境局《香港气候行动蓝图》的碳中和目标；文件中更只划出一个大方形的虚线框，面积、形状等具体资料均未见踪影。知道填海确实位置，对于环评是十分重要，因为人工岛的不同设计和位置，受影响的水文情况均有可能不同，需要进行水文数学模型，才可了解工程对生态环境造成的破坏何等严重；但现时当局交出来的资料却如此匮乏，又如何做一个准确又具说服力，能保障市民的环评报告呢？

更值得留意的，是当局一直密冚关键文件《香港2030+策略性环境评估报告》，不但剥夺公众知情权及选择，更令人怀疑是营造「非填海不可」的假象。策略性环评理应是政策制定中较前的工具，从更宏观的角度，研究大规模发展计画的理据及选项等，之后再进行公众谘询。里面应该罗列潜在土地供应选项（包括填海以外的方案）、预警各项选项对环境的影响、可行缓解措施及公众意见，从而选择符合公众利益兼可持续的选项。然而，现时政府在欠缺理据基础，已经贸然跳进填海的框架进行讨论，排除其他有可能更符合成本效益的选择，有违基本逻辑。

当初规划署批出的顾问工作简介中亦有列明，完成《2030+策略性环评》后需提交环谘会审批，可是政府却多番拒绝公开，甚至环谘会多个委员及环团代表当面要求当局公开完整报告，以及关注团体书面查询时，皆不得要领。近日，在媒体及关注团体锲而不舍地追问下，规划署更回覆「有关技术研究及评估并未能完整反映《香港2030+》的终建议，政府不拟独立发布」。这令人质疑，这是否意味未有公开的报告，其实与填海作为选项有所违背？

「明日大屿」是本港史上大型填海工程，造成的环境破坏亦可能是史无前例，当局有必要在开展法定环评前，先进行全面策略性环评，研究所有可行的替代选项，以及更宏观地检视各选项与邻近工程的环境承载力，包括三跑、东涌新市镇扩展、石鼓洲焚化炉填海等已承诺及计画中工程，否则将严重的空气、海洋生态、噪音等累计环境影响或会被低估。

绿色和平促请环保署长否决工程简介，并在当局完整披露关键文件及完成完整策略性环评前，搁置环评程序。此外，政府更应聆听民意，优先发展近二千公顷未纳入规划的棕地，撤回「明日大屿」。

陈可淳

绿色和平项目主任