独家｜政府拟削整笔拨款1% 164社福机构受影响

(星岛日报报道)本港经济过去受疫情打击，政府早前已推出各项措施救市及保就业，惟政府帐目亦因此见红，遂于《财政预算案》公布实施节流计画，压缩所有政策局及部门开支，冀将经常开支拨款减少百分之一。据本报了解，政府向社福机构发放的整笔过拨款亦会因此削减百分之一，料明年四月起实施，若落实将有一百六十四间正接受津助的机构受影响。以领取约十七亿元资助的东华三院为例，将被削减一千七百万元。据悉，社联曾去信财政司司长陈茂波，希望豁免削社会福利资助，若因财政考虑，亦期望今次措施为过渡性措施，促请政府两至三年后检讨，恢复原来拨款水平。

二〇二一至二二年的《财政预算案》指出，政府会从自身做起，通过节流加强公共财政纪律，当中将会实施节流计画，在不影响民生开支的前提下，所有政策局及部门须压缩本身的开支，目标是在二〇二二/二三年度把经常开支拨款减少百分之一，预计可节省约三十九亿元。消息指，在此背景下，政府向社福机构发放的整笔过拨款因而需要同时削减百分之一，预料明年四月便会实施。

翻查资料，二〇二〇至二〇二一年度，共有一百六十四间社福机构接受整笔拨款津助，涉及总资助金额约为二百亿元，削减百分之一开支即减少约二亿元资助。该年度领取最多资助的机构包括东华三院、香港明爱、保良局及香港圣公会福利协会有限公司，涉款分别为约十七亿元、约十三亿元、约十一亿元及约十亿元，料这些机构未来将少收过千万元。此外，有约三十六间机构领取以亿元计的资助；另约有六十八间机构领取以千万元计的资助，他们将被削减过百万元至数十万元的拨款，随时影响前线服务及员工薪酬。

不过，整笔过拨款制度中，容许非政府机构保留未动用的整笔拨款津助作为储备，以应付日后开支。累积储备的上限为机构受资助服务每年营运开支的两成半，超出上限的累积储备则须退还给政府。而在二〇一九年至二〇二〇年度，共有三十三间机构向政府退还款项，退还的总款额为四千一百多万元，当中钟声慈善社退还一千三百多万元，另有十间机构退还以百万元计的资助。这意味，若部分机构本身有足够累积储备，今次削减百分之一津助对他们的影响未必会很大。

据知，社联曾分别于七月及十月先后致函劳工及福利局局长罗致光和财政司司长陈茂波，反映减整笔拨款开支对社福机构的困难。当中，社联曾去信陈茂波，指福利服务主要通过人员提供，例如护理员在院舍二十四小时照顾长者和残疾人士、社工人员不分昼夜辅导受家暴困难的家庭等，因此社会福利资助制度中，设有标准人手编制，提供最基本的人手所需。尽管整笔拨款制度容许受资助机构按需要调节编制的弹性，但整体而言，机构不可能偏离编制中最基本的需要，甚至要压缩资源，在人力市场竞争必需的辅助医疗专业人员。因此，任何削弱员工薪酬的拨款，将直接影响福利服务的提供。

社联要求政府在推行部门节约措施时，豁免社会福利资助，尤其是福利服务编制人员薪酬拨款的部分，使受资助机构为老弱伤残所提供的服务不受影响。

社联又期望，政府若然是基于财政考虑，必须在二〇二二/二三年度削减百分之一拨款，社联亦要求措施只是过渡性，在两至三年后须检讨恢复原来拨款水平，避免拨款的基数长远受到影响。