觅地仍荆棘满途 除阻力需政治意志

特首林郑月娥提出建设北部都会区宏图，给解决房屋短缺问题带来希望，但她不讳言这在三年前没法做到，如果当时推行，肯定「焦头烂额」，意即新政治时代的来临为她铺平了道路。这的确是事实，中央创造了一个好势头，让政府可以有力出击，但不可轻视的是，政府要觅得大量土地建屋，仍将阻力重重，满途荆棘，必须有足够的政治意志与施政气魄去克服，否则只会重蹈过去的覆辙，兜兜转转走不出困局，令土地短缺成为永恒的问题。

据政府估算，香港由二〇一九年至二〇四八年的土地短缺，约达三千公顷，比过往估计的「缺口」更大，如何找到如此庞大数量的土地，是极之艰巨的世纪任务。特首亦在施政报告指出，未来十年将建三十多万个公屋单位，但首五年只能落成三分一；换言之，政府要在后五年觅地兴建馀下的三分二，究竟用甚么办法做到，报告没有具体说明，只能一边做一边筹谋。不论如何，增加土地供应将是政府的最大挑战。

要解土地难局 须具三条件

政府在制订未来觅地策略前，应反省过往的不足，从惨痛经验中吸取教训。在现任特首上任之初，土地短缺问题已甚严峻，面对种种政治阻力和干扰，政府却欠缺突破障碍的政治能量，怯于强闯难关，权宜之计是发动一次「土地大辩论」，以为可就土地问题建立社会共识，藉此抗衡反对声音，然而事与愿违，结果让激进组织、环保团体与利益势力抢夺了话语权，花了一年多时间却找不到觅地良策，最后回到问题的原点。

这经历反映政府要解决土地问题，需要三个条件：一是有敢于硬闯的政治意志，不怕反对力量反弹；二是创造一个有利施政的政治环境，让政府能够顺利推行政策；三是有高超政治策略与技巧，去应付强力挑战。

在中央直接出手下，香港政治环境出现了翻天覆地改变，激进行动已受遏制，不少施政障碍亦被清除，正如特首所言，「目前正处于最好的时候」，让政府可大展拳脚。然而政府是否具有第一项和第三项条件，仍须看它的实际表现，如果依然欠缺，即使势头多好，也只能事倍功半。

政府虽已定出北部都会区的宏图大计，但未来要达到发展的目标，仍须完成复杂的收地和造地工作。施政报告提出释放新界祖堂地及收回棕地，这都触及新界传统势力、地产商与棕地租户的利益，日后政府与他们具体商议时，必然会困难重重。由于祖堂地属乡村集体持有，地权分散，如何定出收地门槛及地价计算等，将出现种种争议，而且背后还涉及乡议局与地产商，政治角力势所难免。

涉复杂利益 仍要连场角力

至于施政报告提及的「绿化地带」，政府如打这类土地主意，亦会引起环保团体和一些社会人士反对。几年前政府曾考虑动用郊野公园边陲地建屋，并已委托房屋协会做研究，但今届政府为免环保人士不满，避重就轻打消了这念头。如今政治环境已变，政府会否再闯难关，是其政治意志的一大考验。

现时新界许多农地由地产财团拥有，近期他们已愿意参与「土地共享先导计画」，与政府合作，拨出部分土地兴建公屋，但进展仍然缓慢，涉及的土地规模也不大，至今只有三宗申请，仅二十三公顷。政府如要释放更多私人土地，必须与地产财团更积极互动，在这过程中，政府亦须展现强靭政治意志，而中央敦促各界合力纾解住屋问题的声音，可成为政府谈判的「底气」。

此外，政府要压缩土地规划的流程，并修改五条有关条例，也将引起争议，改革难以顺风顺水，这同样不是轻而易举的事。由于可见，未来政府要觅得足够土地，仍要打连场硬仗。