【来论】立法规管加热烟合公众利益

《2019年吸烟（公众衞生）（修订）条例草案》已在立法会的条例草案委员会进行充分讨论和审议，并于今个年度会期内已先举行六次会议；期间，有立法会议员提出修正案，建议只先分阶段全禁电子烟，并对加热烟进行立法规管，议员的论据清晰，既是梳理了相关烟草产品的物理和化学特性进行归类；同时也考虑到如果不进行立法规管，或会让黑市产品市场蓬勃，衍生需求却更难有效监管，可见该名立法会议员的提议也有其道理。

政商界和教育界均有不同的见解，有建议认为特区政府应「禁止电子烟、规管加热烟」或「以规管代替禁止所有新形式的吸烟产品」，他们的声音认为，一刀切无助杜绝类同烟草产品，反而，可仿效现时在传统香烟的纸盒上加印警告字句和有关影响健康图片，更能带出信息。透过正规化规管而非全面禁止，更能让烟民认识和分辨潜在对健康的负面影响，也提供他们合法渠道选购的自由权利，甚至选用替代产品，更按部就班的减少吸烟次数甚或成功戒烟，否则黑市将应运而生，以满足他们的需求。

对不同烟草产品作识别和划分，尤其重要，首先，立法原意和条文宜分辨和勾划出加热烟和电子烟两者的分别，两种产品是截然不同，鹿就是鹿，前者则比较类似传统香烟，同属烟草产品，只是不经燃烧，经较低温度将烟草加热；不产生烟雾或烟灰，减少释放有害物质及扰民的二手烟，也让烟民提供额外选择。

美国食物及药物管理局（FDA）经过科学检阅，认为准许该产品进入美国市场能妥善保障公共衞生。此前，国家早前亦已对新型烟草产品表态，在今年三月，国家工业和信息化部就发出《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉》的决定（徵求意见稿）》，表示倾向监管而非禁止这些新型烟草产品，促进行业产业规范化发展，维护公众健康，必须出台监管措施，让行业走向正规化，更能杜绝当地虚假广告，减少劣质产品流入用家市场，也顺理成章对配套如充电器和加热装置等安全进行同步规管，提升对配套的安全标准和指引，提高消费者在防火和健康等正确安全使用意识。

不以规矩不成方圆，透过立法定下规则，塑造市场秩序，令业界和消费者有章可依、有法可守，既增加了对消费者和其他持份者的法定保障，同时，把新型烟草产品纳入成为监管对象，也可规范未成年人士之监护人，保护未成年人，让他们不会在适龄前擅自从不明途径接触烟草产品。另外，香港特区的法律也不至于与内地相关的法律法规脱轨，增加海关跨域执法障碍。

立法规管加热烟，依法规范符合公众利益，无论是否烟民，从保护未成年人士角度，立法规管是必然的选项。

朱家健