【精英坛】需求侧改革的一体两翼

二○二○年十二月，中央政治局会议在分析二○二一年经济工作时，提出政策着力点将注重「需求侧改革」，并指出要「形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能」。由此可见，需求牵引供给和供给创造需求将成为需求侧改革的一体两翼。需求侧改革的目的是促进内循环，应对当前复杂的国际大环境。

第一翼，「需求牵引供给」将包括三方面内容：一、增加居民消费。例如，保障居民就业，提高居民收入，进行个税改革、增加社会保障、稳定房屋价格等。二、改善消费环境。例如强化市场监管、提升产品质量、完善产品标准、改进售后服务、加强消费维权等。三、政策优化。政府对一些特定的产品实行财政补贴或减税、鼓励消费金融创新、严防市场垄断，进一步对外开放市场，引进更多更好的商品等。

第二翼，「供给创造需求」也包含三方面内容：一是扩大消费供给，除高技术高质量商品之外，政府应积极推动体育、文化、养老、 保健、旅游等行业的发展。二是加速「新基建」建设，例如5G网络、物联网、大数据、人工智能等在消费领域的应用。三是鼓励消费模式创新，令社会出现多元消费模式（新场景、新业态、数字消费、信息智能消费等），完善对互联网和物联网的立法工作，使销售和消费都有法可依。

面对当前严峻的国际大环境，中央提出「双循环」和「需求侧改革」，构建以内地大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需战略，推动需求侧改革，以需求牵引供给，以市场倒逼企业改革，从而强化国家战略科技实力，增强产业链供应链自主可控。

新冠疫情是百年一遇的全球公共衞生危机，尽管各路疫苗已分批投入使用，但疫情何时结束仍不确定，疫情对全球经济造成的破坏有多大，对产业链和供应链影响有多深，恐怕一时难以判断。但有一点是可以肯定的，疫情过后，一些国家会将供应链上升到国家安全层面考虑，因此，现有的供应链有可能被一些人政治化、区域化和圈子化。特别是以美国为首的发达国家将进一步实施科技逆全球化政策，对中国的技术封锁更加明显。

面对当前复杂而充满不确定性的外部环境，我们必须扎实做好四个坚持：一、坚持发展经济、改善民生。二、坚持科技强国，确保产业链自主可控。三、坚持从一体两翼维度开展「需求侧改革」。四、坚持扩大对外开放，严密防范出现系统性风险。

需求侧改革是二○二一年一项重要任务，如果不出意外的话，中国经济增长将高达百分之八，其中消费将占GDP的六成。

谢涌海

国家行政学院（香港）

工商专业同学会

（文章仅属个人观点）