【来论】放宽传统广播规管 为业界拆墙松绑

因应传统广播业与网络媒体规管安排上出现的差异，政府在去年向立法会正式提交《2019年广播及电讯法例（修订）条例草案》，为传统广播业「拆墙松绑」，建议包括放宽跨媒体拥有权的限制、对外资控制权的限制维持不变、取消持牌人必须为非附属公司的规定，以及维持现行本地免费和收费广播服务的发牌制度。有关条例草案最终在刚过去的十月二十九日立法会大会上正式通过，是自条例成立以来政府作出的第二次修订。

对政府提出修订《广播条例》和《电讯条例》，放宽目前的规管安排，业界普遍支持。作为业界代表，笔者亦乐见及支持相关修订内容。

事实上，经营本地电视节目服务要经过严谨且漫长的发牌程序，在取得牌照后经营方亦要遵守诸多发牌条件、《广播条例》及通讯事务管理局发出的各项业务守则，反观互联网媒体则不受相同限制。随着近年来互联网的兴起和普及，市民的娱乐活动和接收讯息的渠道愈趋多元化，对传统广播业带来甚大的冲击，故此，业界一直有声音要求政府放宽对传统广播业的规管，让市场有更平衡的竞争环境。

就跨媒体拥有权限制方面，过去政府为促进竞争及鼓励节目多元发展，在横跨不同媒体平台的拥有权和控制权方面施加限制，避免出现垄断的情况。然而，现时市民接收资讯的渠道众多，节目、观点单一化的风险已大大降低，政府现时放宽规管，让报刊东主、非本地电视持牌人、广告宣传代理商等过往不符持牌资格的六类人士，可持有免费或收费电视牌，能促进跨媒体的合作产生协同效应，引入更多商机和广告收益，是合情合理地回应了媒体发展的趋势。

针对外资拥有权的问题，目前非香港居民持有免费电视股份数量，每逢达到百分之二、百分之六和一成或以上，必须先得到通讯局批准，现时有关门槛将扩阔至半成、一成及一成五或以上。有意见担心门槛放宽会提升非本地资本，特别是所谓的「红色资本」对本地传媒的影响力，忽视照顾本地人的兴趣、文化和口味，令本地电视台失去香港的特色。上述门槛是跟随《证券及期货条例》上市公司须披露百分之五或以上持股量的规定，而对本地免费电视持牌人的限制，如持牌人的居港规定、非香港居民股东在股东大会上的表决控制权等依然维持不变。故此，笔者相信修订，已平衡了照顾本地观众和为本地传统广播业吸引外来投资的需要。

事实上，伴随着改革开放经济的急速发展，加上内地对媒体规管政策放宽，内地媒体快速进步，在很多领域上出现了无数创意内容和创新的节目形式和技术，例如抖音和微信，正无时无刻通过网络影响香港以及整个世界。我们应该以欢迎的态度面对这些竞争，而通过媒体，让市民更多机会更全面认识内地社会。而业界更应把握好制作有香港特色的节目，一方面满足香港社会需要，提升我们的竞争力，而非只想采取保护措施。

笔者乐见政府和通讯局能够回应业界的诉求，放宽免费电视台牌照条款和业务守则的一些限制，为业界营运提供弹性和空间。例如政府在一八年七月放宽植入式广告的规管，以及在今年七月开始实施放宽香港及境外物业广告限制、提前至晚上十一时可播成年人节目，以及准许体育节目加入广告材料等三项措施。

另一方面，目前在网络上出现的音讯和视象广播由于不受规管，出现了商业竞争以外的一些问题，例如资讯的真确性和负面的讯息泛滥等等情况，对社会构成一系列的负面影响和威胁。

上述情况虽然并非香港独有，但政府应该跟上国际发展趋势，思考及研究如何应对，如何施加一些合情合理的规管，提升社会应对能力，以保障整体社会的利益。笔者希望政府应继续聆听业界的声音，进一步放宽牌照条件或业务守则上的限制，让业界节目制作和播放更具弹性，能够持续发展。

马逢国

立法会议员（体育、演艺、文化及出版界）