【来论】以基建带动经济 为现在也为未来

本港新冠肺炎疫情持续，各行各业仍处水深火热之中，经济活力极待恢复。日前，政府宣布推出第三轮防疫抗疫基金，涉及二百四十亿元。重点措施是将动用一百三十亿元提升防疫抗疫能力，包括预留一百一十七亿元采购新冠肺炎疫苗，亦会进一步支援医管局应对冬季流感高峰期及下一波疫情等。至于纾困措施则拨款四十五亿元，资助受疫情重创的二十三个行业，并将援助失业人士特别计画延长至明年五月。另外有五十亿元用于进一步宽减政府物业租金及政府收费。政府同时要求房委会、房协、机管局、科学园和数码港向商户减租，涉款约十亿元。

总体而言，第三轮基金的做法较有针对性，与经民联提出的建议相近，对于先前未能顾及的一些业界人士也有所支援。但今轮基金的力度明显减少，毕竟政府头两轮基金及其他「逆周期」措施，前前后后已动用二千八百七十五亿元。正如财政司司长陈茂波强调，尽管政府财政仍然稳健，连同第三轮防疫抗疫基金，本年度财政赤字预料扩大至逾三千亿元，财政储备将回落至八千亿元，接近〇三年沙士后的水平。

我认为，特区政府一方面应该提供适切援助，撑企业，保就业，支援失业人士，另一方面更需要为「后疫情时代」复苏经济积极部署。现时最重要的，是在控制疫情的大前提下，尽快撑起经济，激活各行各业，不能单单依靠政府「派钱」。统计处的最新数字显示，劳工市场在二〇年六月至八月仍然严峻，失业率为百分之六点一，而建造业的失业率为百分之十一点一，就业不足率为百分之八点一，因此业界认为最重要是有工开。我多番敦促请政府推动更多不同类型的大中小工程上马，以基建带动经济复苏，包括尽快开展已于上年度财委会通过的一千七百多亿元的工务工程。同时，为解决长远民生的问题，亦需要启动大型的土地和房屋发展计画。

本港目前的经济困境固然值得关注，一些深层次问题，包括房价不合理地高企的问题也不得不解决，如无新土地开发，难以满足将来人口的需要。现时新界虽然有新发展项目，但其实是改变土地用途，而并非新增土地。因此，填海方案包括「明日大屿计画」的可行性研究应尽快启动。

坊间的一些误解也需澄清：有人认为，该计画只是工程界受惠，这说法实在令人费解，当年香港国际机场的选址位于大屿山以北，赤鱲角填海建造工程于一九九二年启动，历经六年建成，从那时候至今，为香港各行各业带来很多就业机会，并非只是个别行业受惠。又有人认为「明日大屿计画」是「将数千亿财政储备倒落海」，更属危言耸听。新增土地是分阶段开发，不会一次过花掉几千亿元，而且成功造地可带来很大的经济效益和社会回报。香港以前发展都是靠开山、填海，世界上很多城市也是这样发展起来。

香港开埠以来，利用填海制造了七千多公顷土地。至于填海工程费用，按现时在东涌进行的填海工程及机场三跑道的实质资料显示，大约是一亿元一公顷的水平，即约每平方英尺一千元，是相当有效益的。发展局就中部水域填海的初步计算，填海工程费用每公顷约为一亿三千万元，属相若的水平。至于填海之后发展土地所需的基建费用，包括交通设施等，即使是靠其他方法造地亦需要投放的。因此甚么数千亿以至万亿倒落海的批评，并不正确，亦不公允。

另一方面，香港一千一百平方公里的土地上，已开发的只有约百分之二十四，而超过百分之四十的土地是郊野公园。如果可以发展少部分的绿化带，可以解决很多人的居住问题。所以填海可行性研究，必须要做，而发展郊野公园边陲的研究，例如水泉澳及大榄，都应该要做，以增加觅地的选项。

香港要尽快在「后疫情时代」复苏，特区政府必须积极采取各项逆周期措施，包括推动基建，以提振经济，激活各行各业，为现在亦为未来，促进本港可持续发展。

卢伟国博士

立法会议员（工程界）

香港经济民生联盟主席