张晓明五年前已提无三权分立

（星岛日报报道）「香港无三权分立」论成为近日热议话题，国务院港澳办副主任张晓明（见图）早于五年前已指出，香港不实行三权分立的政治体制，回归前不是，回归后也不是，而是以行政长官为核心的行政主导体制，并非《基本法》中未有明确写出「行政主导」四字便去否定。他又引用已故国家领导人邓小平指，用三权分立判断是否民主并不适宜。

二○一五年，时任中联办主任张晓明在《基本法》颁布二十五周年研讨会上致辞时，他提出，香港特区享有的高度自治权都是来源于中央的授权，这种地方政治体制的定位和属性，决定了三权分立对香港只有参考和借鉴价值，而不可能完全适用。行政长官具有双重身分，既是香港特区的首长，同时对中央和香港特区负责，在整个政治体制中处于核心位置。

他表示，行政管理权相对于立法权处于主导地位，行政管理权涉及社会政治、经济、文化、民生等方面，关系到市民的衣食住行，相对于立法权涵盖面更大，而政府也拥有绝大部分的立法创议权、立法会议员提出涉及政府的法案必须先得行政长官同意等。不过，行政权与立法权相互制约、相互配合，司法独立，不意味着行政管理权独大，不是说立法会要放弃对行政机关的监察责任，更不会妨碍立法权和司法权的正常行使。

他引述邓小平在一九八七年会见《基本法》起草委员会委员时所指，「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。现在如果完全照搬，比如搞三权分立，搞英美的议会制度，并以此来判定是否民主，恐怕不适宜。」他说，由此可见，「不搞三权分立」是《基本法》起草有关规定时的一个重要指导思想，不能简单地认为，只要行政、立法、司法机关分别设立，相互间存在制约关系，就是实行三权分立的政治体制。