学者倡设供款式失业保险制

（星岛日报报道）本港最新失业率达百分之五点二，创逾十年新高，有政党倡设失业援助金，但政府仅调高失业综援的资产限额半年，未考虑另设失业保障。有学者指出，高失业率会维持一段时间，认为可研究参考外国设立失业保险制度，由劳资双方及政府共同供款，雇员供款达一定年期，一旦被裁员，就可在指定期限内，领取失业保险津贴，资产限额亦比失业综援及失业援助金宽松，可涵盖更广泛的打工仔。据悉，当局认为要设立全新供款制度以保障失业者，其阻力比起推行失业援助金更大，市民亦未有认知，未有讨论基础。

本港一直透过失业综援及遣散费协助失业人士。岭大社会学及社会政策系助理教授欧阳达初表示，综援并非专为失业人士而设，是为低收入人士设立安全网，金额仅能维持最低生活需要。有团体认为，现有综援未能涵盖非低收入失业人士，关综联干事李大成指出，不少失业人士或与同住家人，超过综援资产审查而未能申领综援。

现时有逾二十万人失业，欧阳达初比较过去二十多年每年的失业人数及领取失业综援人数，发现仅一成失业人士领取综援；即使二○一○至一二年金融风暴，最高只有逾两成失业者领取综援。

今次疫情导致失业率飙升，「保就业」措施被指忽略失业人士，政府六月初起放宽综援资产限额上限一倍，为期半年。欧阳达初批评对失业人士帮助不大，「只是让你不用花光所有积蓄，快些符合资格申请综援。」

有政党促请当局设立失业援助金，但欧阳达初认为本港长远可考虑设立失业保险制度，透过集体供款承担，覆盖更多人，「欧洲的失业保障设有法定覆盖，规定失业保障要涵盖八成工作人口。」外国设立失业保险有劳资双方或加上政府三方供款，雇员失业取得津贴的金额与供款挂鈎，欧阳达初认为比起失业援助金以公帑支付，他认为失业保险较公平。

欧阳达初认为，香港应采用三方供款。而现时日本和德国都是三方供款，当地政府视乎情况注资或恒常供款。他提出，香港可参考英、美、澳洲及加拿大的做法，因当地的经济体系和市场自由程度与香港接近，「无一个国家的制度百分百适合香港，需要商议合适安排。」他指，参考各国劳资双方供款的比例，介乎百分之零点五至百分之二，而劳资双方的供款中位数分别为百分之一及百分之一点六。

以英国为例，英国有国家保险，涵盖退休及失业部分，雇主及雇员都要供款。其中为失业人士而设的求职者津贴（JSA），雇员要在国家保险供款超过两年，申请人每周工作少于十六小时等就可申请，该津贴不用计算同住家人入息。若供款不足两年，就要以另一种计算家庭收入限额的JSA津贴。

翻查资料，失业保险按各地推行情况都有别，如自雇人士、兼职、公务员、自愿辞职、过失被裁、领取津贴期间不搵工等都不获发津贴。另外有规定在职供款一段时间，才可申领失业津贴，普遍设领取期限，金额随时间递减。各国供款额与雇员薪金挂鈎，金额会高于定额的失业援助金。欧阳达初指，现时最适合讨论设立失业保险，促请政府尽快展开公众谘询，「预计不到失业率何时回落，有强烈逼切性，当数字回落自然无人讨论。」

不过劳福局局长罗致光上周在网志比较英国的求职者津贴，认为香港的综援金额较高，失业保障功能都较英国为好。他指，单身健全成人标准金额为二千六百多元，加上一千九百多元的租津及其他特别津贴，每月可领取约五千元，如计上豁免计算工作收入部分，金额更高。

欧阳达初反驳罗的比较取巧不合理，包括失业时没有工作，就不会有豁免计算工作收入，普遍健全成人都没有其他特别津贴，「重点不是金额高低，而是综援仅涵盖一成失业人士，受惠人士少。」据了解，政府内部认为，社会要对失业援助系制先有认识和了解，才有基础作讨论。