港须订国家安全法 饶戈平：逼在眉睫

（星岛日报报道）《基本法》委员会前委员、北京大学法学院教授饶戈平在《紫荆》杂志撰文，提到香港及早完成国家安全立法逼在眉睫，同时有必要会同中央建立健全反外部干预的协同机制，「拖延得愈久，付出的代价就愈大，国家直接介入的可能性也就愈益显得必要。」他指，中央及特区政府应完善落实中央管治权的各项配套制度，并健全行政长官对中央政府负责的制度。他指出，香港修例风波深深影响着「一国两制」进程，管治香港绝不能简单理解为只是「港人治港」、高度自治。

饶戈平指出，在香港建立健全维护国家安全的法律和执行机制，是特区政府和社会各界不容推诿的宪制责任，但香港现时既未完成二十三条立法，也未设立相应执行机构，成为世界上罕见的国家安全不设防地区，近年来激进分子和本土分离势力在香港加紧鼓吹「港独」、策动暴乱、「揽炒」祸港；外部势力通过多种方式干预香港政治事务，对中国进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，屡屡碰触「一国两制」底线，对香港和国家安全形成威胁。

他说，香港及早完成国家安全立法逼在眉睫，同时也有必要会同中央建立健全反外部干预的协同机制，「维护国家安全的法律制度一日得不到建立，香港就一日难得安宁；拖延得愈久，付出的代价就愈大，国家直接介入的可能性也就愈益显得必要。」

他提到，中央及特区政府应完善落实中央管治权的各项配套制度机制，包括关于中央对行政长官和主要官员选拔、任命、监督、罢免的相关制度和程序；关于中央解释《基本法》的实施细则；关于中央修改《基本法》的程序规则等；另外应健全行政长官对中央政府负责的制度，包括完善中央就有关事务对行政长官发出指令的制度，完善行政长官向中央述职制度，向中央报告特区特定重大事项的制度等；另一方面，要在香港进一步落实以行政长官为核心的行政主导体制，完善公务员管理制度。

饶戈平表示，香港修例风波持续至今，深深影响着「一国两制」进程，香港的社会思潮混沌迷乱，政治版图正在发生深刻变化，所有持份者，包括中央政府、特区政府、香港社会各界以至内地民众都有必要痛定思痛，认真总结二十二年来实施「一国两制」的经验教训，反思既往的认识和工作，寻求打破僵局、形成共识的解决之道，谋划香港的长治久安。

他说，管治香港绝不能简单理解为只是「港人治港」、高度自治，《基本法》规定中央有权管，同时也授权香港自己管，在实行单一制结构的国家，中央政府享有对全国境内所有地区的管治权，地方管治权皆由中央授予，「只是鉴于宪法确立了『一国两制』原则，鉴于香港特殊的历史和现实情况，《基本法》才明确授予香港特区以单一制国家内最高程度的地方自治权，使得『一国两制』、『港人治港、高度自治』成为《基本法》最大的亮点，香港也因此更加名噪于世。」他又指，香港的高度自治权是以遵从一国、遵守中国宪制秩序为前提获得的，「脱离了中国这个特定国家，脱离了宪法和《基本法》的宪制基础，香港的高度自治只能是乌有之乡、空中楼阁。」