星岛日报

港须订国家安全法 饶戈平:逼在眉睫

2020-03-31 00:00
  (星岛日报报道)《基本法》委员会前委员、北京大学法学院教授饶戈平在《紫荆》杂志撰文,提到香港及早完成国家安全立法逼在眉睫,同时有必要会同中央建立健全反外部干预的协同机制,「拖延得愈久,付出的代价就愈大,国家直接介入的可能性也就愈益显得必要。」他指,中央及特区政府应完善落实中央管治权的各项配套制度,并健全行政长官对中央政府负责的制度。他指出,香港修例风波深深影响着「一国两制」进程,管治香港绝不能简单理解为只是「港人治港」、高度自治。

  饶戈平指出,在香港建立健全维护国家安全的法律和执行机制,是特区政府和社会各界不容推诿的宪制责任,但香港现时既未完成二十三条立法,也未设立相应执行机构,成为世界上罕见的国家安全不设防地区,近年来激进分子和本土分离势力在香港加紧鼓吹「港独」、策动暴乱、「揽炒」祸港;外部势力通过多种方式干预香港政治事务,对中国进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动,屡屡碰触「一国两制」底线,对香港和国家安全形成威胁。

  他说,香港及早完成国家安全立法逼在眉睫,同时也有必要会同中央建立健全反外部干预的协同机制,「维护国家安全的法律制度一日得不到建立,香港就一日难得安宁;拖延得愈久,付出的代价就愈大,国家直接介入的可能性也就愈益显得必要。」

  他提到,中央及特区政府应完善落实中央管治权的各项配套制度机制,包括关于中央对行政长官和主要官员选拔、任命、监督、罢免的相关制度和程序;关于中央解释《基本法》的实施细则;关于中央修改《基本法》的程序规则等;另外应健全行政长官对中央政府负责的制度,包括完善中央就有关事务对行政长官发出指令的制度,完善行政长官向中央述职制度,向中央报告特区特定重大事项的制度等;另一方面,要在香港进一步落实以行政长官为核心的行政主导体制,完善公务员管理制度。

  饶戈平表示,香港修例风波持续至今,深深影响着「一国两制」进程,香港的社会思潮混沌迷乱,政治版图正在发生深刻变化,所有持份者,包括中央政府、特区政府、香港社会各界以至内地民众都有必要痛定思痛,认真总结二十二年来实施「一国两制」的经验教训,反思既往的认识和工作,寻求打破僵局、形成共识的解决之道,谋划香港的长治久安。

  他说,管治香港绝不能简单理解为只是「港人治港」、高度自治,《基本法》规定中央有权管,同时也授权香港自己管,在实行单一制结构的国家,中央政府享有对全国境内所有地区的管治权,地方管治权皆由中央授予,「只是鉴于宪法确立了『一国两制』原则,鉴于香港特殊的历史和现实情况,《基本法》才明确授予香港特区以单一制国家内最高程度的地方自治权,使得『一国两制』、『港人治港、高度自治』成为《基本法》最大的亮点,香港也因此更加名噪于世。」他又指,香港的高度自治权是以遵从一国、遵守中国宪制秩序为前提获得的,「脱离了中国这个特定国家,脱离了宪法和《基本法》的宪制基础,香港的高度自治只能是乌有之乡、空中楼阁。」

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