每日杂志‧人物志｜谈判桌上为难民博弈柳天蕙炮火中紧抱人道法

2024-09-23 10:30

烽火连天的苏丹，陷入一场延续500日之久的内战，逾万人死亡，1000多万人流离失所。无国界医生法律顾问柳天蕙见证苏丹人民受战火蹂躏、疾病肆虐和粮食短缺的惨痛遭遇，以国际人道法为依归，在谈判桌上与交战双方周旋协商，争取救援物资和人员的通行许可，时刻与时间竞赛。在这片充斥杀戮的土地上，她亦看到人性的光辉，深信人性的善良仍然存在，即使前路有障碍，只要人心依旧，光明终会穿透黑暗。

当世界聚焦俄乌战争和加沙战争之际，苏丹武装部队和快速支援部队的内战已持续超过500天，引发前所未有的人道危机，已有1.8万人因而丧生，逾1000万人流离失所。那些轮回在战火里的人，面对无差别攻击、疾病肆虐、粮食严重短缺等多重困境。联合国最新报告确认，苏丹北达尔富尔州的扎姆扎姆难民营陷入饥荒，另有13个地区面临饥荒风险。

无国界医生今年1月发出警告指，苏丹扎姆扎姆营地出现致命的营养不良危机。无国界医生提供

有关危机被视为国际援助的失败，亲身参与人道救援的柳天蕙坦言，苏丹的情况远超国际的想像，联合国和其他非政府组织于去年4月撤离当地，不再分发粮食予营内难民，仅馀无国界医生留守，及至今年1月底，该组织发出警报，指难民营已突破营养不良的紧急警戒线。尽管联合国和其他救援组织有所回应，但苏丹政府和交战方截断重要的运输路线，情况进一步恶化。

柳天蕙作为无国界医生的法律顾问，今年初前往苏丹，成为谈判桌上唯一的亚洲面孔，与联合国、当地政府和交战方周旋。她说，与联合国谈判的最大挑战，在于苏丹是联合国的成员国，更着重于政府的立场。而与政府和交战方博弈，双方均以不同原因，例如保障人员安全为由，阻挠医疗人员和物资的通行，她苦笑说：「当时间流逝，禁令一再延长，就会明白声称保障安全的说法只是藉口。」

苏丹惨况历史以来最差

她举例，去年10月苏丹政府实施禁令，禁止运送外科手术物资至被快速支援部队控制的喀土穆医院，理由是不希望受伤的士兵获得治疗，惟当地先后遭遇大规模袭击，大量无辜妇孺受害，该医院是区内唯一有运作的手术室，有关禁令已违反国际人道法，无奈经过长时间磋商，当局仍坚持维持禁令，最终医院资源耗尽，被逼关闭，平民也无法获得所需治疗。

苏丹港一所学校改建成流离失所者营地，容纳来自各地的难民。无国界医生提供

一个个冰冷的数字背后，是无数生命正在消逝。柳天蕙强调，人道救援的宗旨是中立、独立、不偏不倚，不会理会交战双方的身份及政治立场，「我们只想尽快为有需要帮助的人提供救援。」在艰苦的谈判路上，她和同事不懈地以国际人道法，与交战双方协商，力求取得通行批文，确保救援人员和物资顺利抵达目的地，有时更需与当地驻守检查站的前线士兵沟通，以减少误击的发生。

她神情凝重地说，物资车队不时被无故扣留，甚至被大事搜索和洗劫，只能耐心地与对方协商。与此同时，前线人员遭受持续骚扰、恐吓和殴打，举例医护按医疗诊断安排救援顺序，惟某一方为让士兵和战士更快获得治疗，甚至将医护扣留。根据无国界医生的纪录，该类牵涉医护人员的威胁发生超过60次。

「500天内发生了很多事。」柳天蕙摇头慨叹，双方交战的空袭、无差别攻击，已严重影响平民，在不同地方发生针对特定种族的暴力，医疗系统崩溃，爆发霍乱，再加上粮食不足，已有逾2600万人严重营养不良，「我们每分每秒也在与时间竞赛，每过一天就有更多人因得不到医疗和物资而死亡。」

无国界医生在苏丹扎姆扎姆营地开设诊所。无国界医生提供

贫困之家物资分予他人

「与其说难以理解，我更感到唏嘘。」柳天蕙轻叹，各组织和联合国不断呼吁国际关注苏丹的惨剧，但世人将之视为司空见惯，「可能大家认为苏丹打仗和有饥荒是寻常事，但我们现在看到苏丹的情况，真的是历史以来最差的。」她不讳言，谈判也未必能改变交战双方的想法，无疑令她深感无力，但随即提醒自己，「这件事是我们应该要做的，水滴石穿，要怀着这份信念努力。」

所幸的是，在充斥杀戮的土地上，她也见证了人性的光辉。她难忘斋戒月结束禁食时，街头巷尾不论贫富，自发地在街上铺席，不吝啬地将所有物资拿出来分享他人，即使自己家徒四壁，还招呼路过的她一同享用，「我觉得很感动，每个国家有各自的问题，但人性将彼此连结起来，这也是我多年来一直坚持人道救援的原因。」

柳天蕙读国际商业出身，曾在银行界和广告公司任职，2005年加入无国界医生（香港）任职筹款总监。对该组织了解越多，她更能体会前线工作的重要性，毅然转投国际救援团队。多年来，她先后在中亚塔吉克斯坦、马来西亚、利比亚和白俄罗斯，担任项目统筹和项目总管等，除上阵救援，亦积极向政府和决策者提出倡议。

柳天蕙昔日在银行界和广告公司任职，19年前加入无国界医生。

一封信助罗兴亚难民

其中，她在马来西亚驻守长达5年，负责无国界医生在当地展开的首个项目。根据联合国去年统计，在马来西亚的罗兴亚难民及寻求庇护者约有10万多人，惟当地政府没有签署《联合国难民公约及议定书》，故罗兴亚人不被认定是难民，作为非法移民，无法工作、求学和求医，需躲藏社区内，随时面临被捕和拘留的风险。

她与当地政府展开游说，望能改善难民和寻求庇护者的生活处境。疫情期间，她写了一封公开信，要求马来西亚政府不要将载有罗兴亚难民的船只推回海上，「老实说，我没期望会奏效，但当地衞生部注意到这封信，主动与我联系讨论可以采取的措施。」最终，船只被允许靠岸，并由无国界医生团队提供医疗筛查和人道援助。

「也许有人认为，这些事发生在遥远的国度，与我们无关。」柳天蕙深信，人性本善，只要仍有希望，便会一如既往地努力下去。她希望，未来有机会到阿富汗展开人道救援工作，「在这个政权下，作为女性救援人员，展示独立、中立、不偏不倚的救援精神。可能我这样想很天真，但这就是我想做的。」

柳天蕙在马来西亚担任项目总管时，关注罗兴亚难民议题。无国界医生提供

曾暂停拘留中心救援坦言内心极度挣扎

在救援工作中，柳天蕙也曾面临伦理困境，内心感矛盾和挣扎。

她忆述，2021年在利比亚任项目总管，却不得不下决定，暂停无国界医生在黎波里两拘留中心的救援工作，「当地接近无政府状态，部分拘留中心遭军阀控制，出现任意拘留的情况，中心环境挤逼，难民常被虐待，包括暴力和性暴力。」

她说，该制度本身违反人权，衍生出人道需要，「若我们处理这些人道需要，会否某程度上助长制度的延续？」而触发暂停救援的导火线，是救援团队目击多宗由中心警卫引发的暴力事件，故团队暂停工作后，与当地部门展开多轮会谈，当局称会确保拘留中心的环境符合基本条件，并确保团队的安全等，团队终在3个月后重启中心的工作。