阻街执法力度「大细超」重犯者众 申诉专员倡引入累进式罚款

申诉专员公署审视4个「阻街黑点」，发现不同分区执管力度宽紧不一，检控或罚款宗数相差近7倍。而「定额罚款条文」的罚款宗数占整体执法个案8成以上，绝大部份属重犯个案，每名重犯者平均违例7.5次，建议研究引入累进式罚款。

4个黑点分别为荃湾河背街及川龙街、北角春秧街、深水埗顺宁道及医局街、旺角花墟。以深水埗顺宁道及医局街为例，食环署每日平均巡查4次或以上，惟平均发出0.1宗检控及0.3张定额罚款通知书。公署指，上述理应反映违规并不严重，惟投诉数字却由2018年的124宗倍增至2021年的426宗，该署人员视察时亦发现大量货物和杂物占用公众地方及商户扩展营业范围等。

调查又指，2021年深水埗顺宁道及医局街有169宗检控或罚款个案，旺角花墟却有1,344宗，两者相差近7倍。申诉专员赵慧贤认为数目无可避免会存在差异，但如不同人员的执法标准不一致，又或个别分区因资源不足而令巡查及执管工作有所限制，可能引起执法不公的质疑。

申诉专员赵慧贤公布调查报告。

而2018至2021年期间，食环署每年引用「定额罚款条文」的罚款宗数占整体执法个案8成以上，绝大部份属重犯个案，但重犯人数却远低于重犯个案数目，如2021年有13,208宗重犯个案，但重犯者有1,768人，即每名重犯者平均违例7.5次。至于以「阻街条文」检控的阻街店铺，每宗平均只罚款约1,000元。

公署亦发现，每年有逾2,000宗阻街投诉个案，需时两个月或以上处理，超出30日内回覆的服务指标；又质疑1823政府热线只能充当斡旋角色，无权指令任何部门接手跟进个案，衍生出权责不清的问题，处理上难免费时失事。

报告又提及，东区及中西区民政处分别进行了179次及110次联合行动，惟湾仔、九龙城、北区未有统筹任何行动，建议民政总署督导各区民政处更积极统筹地区事务及协调部门解决问题，并鼓励其他部门善用民政处的协调角色，若仍未能解决争议，应果断上呈地方行政督导委员会。委员会亦应积极考虑订立常设中央机制，定期检讨已完成但各地区耗时较长处理的跨部门个案。

记者: 黎倩彤

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