二十大｜中共党章或加「实现祖国完全统一」

　过去十年，随着台湾的民进党再度执政、美台互动升级，两岸关系持续低迷，敌意加深。多位台湾学者对《星岛头条》分析，大陆的对台政策正从「反独」向「促统」转移，「统一」不再是口号或宣示，中共二十大很可能把「实现祖国完全统一」等新论述加入党章，「一国两制」台湾方案的轮廓将更清晰。不过这并不代表大陆「急统」或「武统」，对北京而言，解决台湾问题，始终要与国家整体发展战略相结合。

二○一九年一月，中共总书记习近平在《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上，首度提出「探索『两制』台湾方案，丰富和平统一实践」，指出「两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去。」台湾淡江大学中国大陆研究所荣誉教授赵春山对本报说，这次讲话拉开了大陆对台政策从「反独」转向「促统」的序幕。鉴于岛内「台独」情绪升温、美国介入等因素，大陆已把「促统」放在议程表上。

　　去年的中共第十九届六中全会提出「新时代党解决台湾问题的总体方略」，大陆国台办主任刘结一称这是「中国共产党实现祖国统一的最新理论成果」，「强化反『独』促统大势」。近期大陆官方对台讲话，包括国务院总理李克强今年十一国庆招待会的致辞，均提到总体方略，显示这已经成为大陆对台的政策大纲。

　　八月十日，大陆发表《台湾问题与新时代中国统一事业白皮书》，重申对台实施「一国两制」。台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳对本报说，这份习近平任内首份对台白皮书，比一九九三年及二○○○年的前两份更坚定「促统」。中共二十大前夕，接连推出对台文件或论述，「北京一定希望在二十大后就统一问题，取得一个历史性的进展，一个历史性的里程碑。」

不代表大陆「急统」或「武统」

　　目前中共党章内只有「实现祖国统一」六个字，张五岳预期二十大将对台湾问题有更多着墨，过去十年提出的一些新论述或关键字，可能被加入党章。「譬如『解决台湾问题是中国共产党矢志不渝的历史任务』，这是习近平去年七一党庆提出的。又譬如『解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望』，这是一贯提法，最近的白皮书也提到。」

　　近来大陆官方或学者愈来愈多地提到统一后对台湾的治理方案，张五岳认为这是可以预期的，「既然已有了《新时代党解决台湾问题的总体方略》，它就一定有总体目标、基本的方针立场、主要的途径、必然的要求和最后的远景。对北京来说，统一不再是一个口号或者政治宣示，统一是一个要推动、切实可行的步骤和目标。」

　　不过张五岳和赵春山均认为，大陆强化「促统」不代表五年内就要解决台湾问题，或制订统一时间表，甚至「武统」。「北京对统一步骤立场原则做法都非常明确，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书要点之一是解决台湾问题，要与国家发展战略相结合，要与中华民族伟大复兴相结合。而不是为了简单要解决台湾问题而解决台湾问题。」张五岳说。

　　至于一些舆论称习近平要在任内完成统一，才能奠定其历史地位。张五岳认为是「完全错误的解读」，「习近平的定位跟台湾问题固然有相关但并非关键，其历史定位已经在去年中共第三份历史决议中清清楚楚地作了一个判断。」

　　赵春山也认为大陆虽然强化「促统」，但「还谈不上有紧逼感」，解决台湾问题始要考虑内外形势，顾及国家发展战略。「和平统一」仍然是主调，近年大陆加大对台军事演习，主要是震慑「台独」力量，「可以说，大陆的策略是『武力反独，和平促统』。」

两岸关系大事记

2015年11月 ： 中共总书记习近平与时任台湾领导人马英九在新加坡举行历史性会面。

2016年5月 ： 民进党赢出大选，蔡英文在就职演说时不提两岸同属一中的「九二共识」。

同年12月 ： 中非国家圣多美普林西比与台湾断交，改与北京建交。此后五年，巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯、尼加拉瓜等多国先后「弃台」转与北京建交，台湾剩下14个「邦交国」。

2017年10月 ： 习近平在中共十九大报告提出「绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式，把任何一块中国领土从中国分裂出去。」

2018年2月 ： 大陆推出「惠台31条」，加强两岸民间及经贸交流。同年底，蓝营在台湾地方选举中大胜。

2019年1月 ： 习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，提出探讨「一国两制」台湾方案。

2020年 ： 民进党在台湾大选获胜，蔡英文再度连任。

2022年8月 ： 佩洛西访台，解放军举行「围台军演」，导弹首穿越台湾上空；大陆发布《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书。

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