预算案｜陈茂波：千亿赤字变盈馀189亿 截至3月底财政储备9467亿

即将完结的2021-2022财政年度，由预算千亿赤字变成有盈馀189亿，截至三月底财政储备9467亿，相等于16个月政府开支。

《财政预算案》公布的数字指，二零二一／二二年度政府收入的修订预算为六千八百二十七亿元，较原来预算高百分之十五点五，即九百一十八亿元，主因是地价和利得税的收入较预期分别多四百三十五亿元和三百二十四亿元。

政府开支方面，修订预算为六千九百九十亿元，较原来预算低百分之四，即二百八十八亿元，主要是由于经营开支较预期低一百八十八亿元。

总括来说，他预计二零二一／二二年度盈馀为一百八十九亿元。财政储备在二零二二年三月三十一日预计为九千四百六十七亿元。

而公务员编制在今年度落实零增长。部门已通过订定工作优次、内部调配、精简程序及提升效率，让公务员在编制不增长的情况下应付工作量。

因应二零二一年《施政报告》中宣布的主要政策措施，共涉及约一百零四亿元经营开支及四十七亿元非经营开支，财政司司长陈茂波表示会在财政上全面配合。

至于二零二二／二三年度的财政预算，期内总收入预计为七千一百五十九亿元。入息及利得税预计为二千五百一十一亿元，较二零二一／二二年度修订预算上升百分之三点三。以二零二二／二三年度的卖地计划和土地供应目标为依据，地价收入预算为一千二百亿元，较二零二一／二二年度修订预算下跌百分之十五。印花税收入预算为一千一百三十亿元，较二零二一／二二年度修订预算上升百分之十一点九。

二零二一／二二年度政府整体开支减少百分之十四点四，相对名义本地生产总值的占比将由二零二零／二一年度百分之三十的高峯下降至百分之二十四点四。二零二二／二三年度整体开支将会上调百分之十五点五至八千零七十三亿元。在直至二零二六／二七年度的中期预测这五年期间，公共开支将维持占本地生产总值平均约百分之二十四点九。

陈茂波续指，而本届政府的经常开支由二零一七／一八年度的三千六百一十八亿元，增至二零二零／二一年度的四千六百七十一亿元，增幅近三成，当中用于教育、社会福利和衞生这三个与民生息息相关的政策范畴约占百分之五十八。在二零二二／二三年度的经常开支预算中，教育、社会福利和衞生共占百分之六十，即三千四百一十六亿元。其中，衞生的开支增幅最高，较二零一七／一八年度增加超过一倍。

二零二二／二三年度，政府将维持公务员编制零增长的目标，以确保公共财政的可持续性。预计在二零二三年三月底，公务员编制约有十九万七千个职位。

中期财政预测方面，陈茂波指，预测主要从宏观角度估算政府的收支和财政情况。就二零二三／二四至二零二六／二七年度而言，中期预测所采纳的实质经济增长率为每年百分之三。

在这期间，政府基本工程开支平均每年会超过一千亿元，经常开支除了在二零二三／二四年度预期下跌百分之一点八外，之后年度增长则介乎每年百分之四点一至百分之四点六不等。

地价收入方面，二零二三／二四年度继续以过往十五年地价收入占本地生产总值的平均水平（即本地生产总值百分之三点八）计算。亦假设利得税和其他税项收入的增长率，与未来几年经济增长率相若。

此外，中期财政预测亦反映了「未来基金」投资收益，以及政府发行绿色债券所得。

基于以上假设和安排，他估计经营帐目在二零二二／二三年度将会录得赤字，但在二零二三／二四年度可达致盈馀。非经营帐目则在期内五个年度均会录得盈馀。经营帐目预计除了在二零二二／二三年度由于本预算案的一次性纾缓措施和防疫抗疫开支导致赤字外，其后年度均为盈馀。上述预测未有计及未来四年政府可能推出的退税及纾缓措施。

预计至二零二七年三月底，财政储备为一万零六百四十六亿元，相当于本地生产总值百分之二十八点九，或十六个月的政府开支。
 
陈茂波指，本届政府一直恪守审慎理财、量入为出、应使则使的公共理财原则，并致力改善公共财政的透明度。本届政府接任时财政储备约为九千五百多亿元，其后更累积到二零一八／一九年度一万一千七百亿元的历史新高。

陈茂波还提到，充裕的财政储备使政府可在过去两年迅速和果断地增拨资源应对危机，包括成立「防疫抗疫基金」并先后注资共约二千亿元，以及在预算案中推出大规模逆周期措施，纾解民困和稳定经济。虽然政府因此在二零一九／二零至二零二零／二一年度均录得综合赤字，但随着各项措施成效体现，加上香港在「一国两制」下的深厚底蕴，今年度原先预计继续出现的综合赤字扭转为综合盈馀，财政储备预期则会在本届政府届满时，维持约九千四百亿元，并于中期预测的五年期间逐步重回一万亿元以上（相当于十六个月的政府开支）。

在增加公共财政的透明度方面，自二零一九／二零年度起将房屋储备金回拨至政府帐目内，并在去年宣布将「未来基金」的投资收益陆续反映在经营帐目内，这些举措都有助外界更全面地掌握政府的财政实力，有助维持金融稳定。

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