政府拟削1%整笔拨款 社福界恐弱势「找数」 势冻结人手裁员 影响复康残疾服务

早前有传政府将于下个财政年度起，向社福机构发放的整笔过拨款削减1%，涉及2亿元资助，将有164间机构受影响。过去2星期，社福界议论纷纷，有机构指减幅不大，虽未必即时影响服务，但一些依赖资助的小机构可能要冻结人手，甚至裁员1成。有社福业界质疑，政府若因疫下经济欠佳而削社福资助，要弱势「找数」是本末倒置，担心成为削减福利开支先河。多个社福工会联署反对，希望检讨整笔过拨款机制，避免拨款基数长期受影响。

今年2月，财政司司长陈茂波在《财政预算案》公布节流计画，压缩所有政策局及部门开支，冀减少经常开支拨款1%，预料减少39亿元。社福界忧虑政府向社福机构发放的整笔过拨款，亦将削减1%。据社署资料，2020至2021年度，共164间非政府机构接受整笔拨款津助，总拨款额201亿元，每间机构拨款额由148万元至17.9亿元不等，换言之削减措施将涉及2亿元资助。对于有传削减安排将于明年4月起实施，社署未正面回应，仅指有关整笔拨款津助安排详情将适时公布。

削活动减送饭员应对

消息一出，社福界议论纷纷。有资深社工指，「cut百分之一死唔到人，但话无影响就假，最怕政府试水温，今次cut百分之一，下次又cut百分之一，造成惯例，或者cut完唔加番，就影响深远。」他续称，削津下大小机构都有影响，以每年受助亿元的大机构，削减1%已是百万元，尽管这些机构筹款能力强，或有储备填补，但始终构成财政压力。至于依赖社署津助作8成经费的小机构影响更大，现时业界倾向维持服务，暂以冻结人手，甚至冻薪，或削减不必要活动应对。

社会工作者总工会外务副会长张志伟指，以有十多人的小机构计，若获津助1千多万元，削减1%便少了10万元，等于学位社工3个月工资，短期内可冻结职位填数，但若长远未能复聘职位会加重其他社工工作，若保留社工做服务，可能裁减一名年薪十多万元基层文员，担心削津持续，这类小机构恐要削减1成人手。除冻结人手，他担心未来要冻薪，严重打击士气。

香港长者权益协会总干事李立航指出，若政府削减津助，变相令社福机构向助理社会工作主任、社会工作助理等职系开刀，「租金等开支已经固定，会先减人工或裁员，例如一些项目本身3人跟进，变到只得2人，服务质素一定受影响。」另有长者服务机构员工估计会削减人手，如维持上门送饭服务，但冻结或减少送饭员人数，现时服务「掹掹紧」，削津助会增加员工压力。

恐开先例 未来几年续削资

张志伟批评，削津一事，业界只从报道得悉。他质疑疫下2年，贫穷人口上升之际政府竟拟削津助，令人愤怒，今年7月政府公布检讨整笔过拨款机制，报告中无解决拨款基准、同工不同酬等问题。

李立航则认为，统一削减1%拨款，貌似公平，但实际大大影响大型机构的服务，继而在业内掀起矛盾。他续指，青年及安老服务受社会关注，故社福机构一般不会取消有关范畴的服务，惟一些复康及残疾相关服务，例如物理治疗、融入社会服务等，即使被削减，亦未必有人察觉，故推断此类服务将受影响。

社工张先生（化名）所服务的青年机构获社署整笔拨款，但所获金额不算多，加上其机构的主要经费由筹款得来，他认为削减拨款的影响不算大，「如果有同事离职，几个月请不到人的话，所节省的人工开支，已可抵销被削的金额。」但他担心先例一开，未来几年一旦持续削减拨款，或会影响服务。他续说，社署发放的整笔拨款不止用于人工开支，据他了解不少社福机构因资源所限要将部分服务外判，当拨款削减可预视外判服务将首当其冲。

外判服务首当其冲

据社署资料，于2020至2021年度，东华三院、明爱、保良局、圣公会福利协会等分别获10亿元以上津助，东华三院获最多，共17.9亿，最少是灵光教会获148万元。星岛日报向相关机构查询，圣公会福利协会指，「任何福利拨款削减都影响整体服务，正评估影响，必要时考虑削减一些行政成本和开拓资源，尽量维持现有人力及服务」；明爱指「已向社署表达意见，期望在一些项目作宽松处理，但以不影响服务和员工为首要考虑」；获逾6亿元津助的耀能协会则指「暂未收到社署详细通知，不便回应。」其馀机构至截稿前未回覆。

据悉，香港社会服务联会早前曾去信财政司司长陈茂波，反映削减整笔拨款将影响社福人员薪酬福利，机构有可能要压缩资源，直接影响福利服务的提供。当时社联要求是次削减津助只是过渡措施，在2至3年后检讨，恢复原有的拨款水平，避免拨款基数长期受影响。上月底，社总联同十多个社福界工会联署，希望政府收回削津计画。

一直关注弱势权益的失明人协进会前会长的庄陈有指，现时社福服务捉襟见肘，质疑政府动机，更担心是另一次削减社福开支的开端。疫下经济差是不争事实，社福服务更要增加援助基层，节流不应向弱势「开刀」，他反建议政府官员减薪，与民共渡难关。

记者 关英杰 林紫晴
原文刊《星岛日报》「每日杂志」