社论|湾区体制突破 港勿划地为牢

　　中央推出《前海方案》，对香港未来影响深远，但许多人只着眼于如何带动金融、经贸和科技发展，未看到今次改革的深层意义。极熟知北京对港政策的前港澳办副主任徐泽，昨天一语中的指出了中央的主要思路，就是制定粤港澳合作新模式，在体制上作出突破，以推动大湾区高速前行，达到多赢之局。要顺应这发展方向，香港必须建立新思维，如果维持过往的「分隔」意识，继续划地为牢，必会落后于大势，让黄金机会白白从手中溜走。

　　分隔意识仍强 想保留「界线」

　　徐泽指制度差异是大湾区建设的最大优势，却也是最大难点，要克服这问题，须在体制与机制上有所创新，基本精神是四个「共」，即共商、共建、共管与共享，各方除了共同协商、合作建设，还须共享权力、共同承担责任，令方案得以有效落实。他特别指出由粤澳共管的「横琴方案」，正是这个新合作体制的「上佳之选」；换言之，是给香港展示的一个范本。

　　依中央这思路，粤港澳三地以后不能再关起门搞规划，各自为政，而要打破分隔，互相协力，联手管理，一起决策和推行。落实这「一体化」模式，「横琴方案」起了带头作用，珠海与澳门将会二位一体，等于一家合资公司共管，交由澳门执行。徐泽指出，这新体制也要在前海落实，并在整个大湾区贯彻。

　　在这发展过程中，澳门之所以比香港行得快，皆因更具「一体化」的条件。一直以来澳门与珠海密不可分，两地政府早已在多方面紧密协作，施政心态上也「同」多于「异」，所以中央让横琴模式先行。至于香港，过往与深圳合作并不积极，发展策略也未以「港深融合」为方向，直到近年思维仍没有显著转变，所以徐泽在讲话中就指，深圳对落实前海方案已做好准备，但香港新界北地区似乎还欠缺动作，由此可见一斑。

　　香港仍存在「分隔」意识，有其历史原因，回归后不少特区官员对与深圳以至广东合作，抗拒态度仍强烈，认为两地之间的「界线」不可消失，以免香港施政受到干预，「两制」被侵蚀，所以两地的合作机制徒具形式，北上磋商多敷衍了事。这情况近十年虽有好转，但规划仍着眼于本土发展，以港岛和九龙市区为中心，漠视了与深圳发展互相配合协调。

　　深层次变革 跟不上成输家

　　结果是靠近深圳的新界北地区，大部分没有积极拓展，与深圳河彼岸高楼林立，对比强烈。直到最近，政策才见调整，财政司司长陈茂波接受本报专访时就提出，由于预期港深往来将趋频繁，正努力在边境地区拓展土地，特别是供工商业用途。行这一步虽迟了，但总算走对方向。

　　与深圳合作落实新机制，已是大势所趋，如果香港仍然死抱着旧的「分隔」思维，必然跟不上大湾区的高速发展，成为这盘大棋的唯一输家。