港情周记｜押后《反制裁法》的玄机

上星期五，全国人大原定会审议《反外国制裁法》，并考虑纳入《基本法》附件三，但最终决定押后，有指是中央政府「希望听取更多意见」。

阿富汗变天左右中美关系

与政界人士谈起，究竟《反外国制裁法》如何在香港实施呢？大家都似乎有点说不上详情。目前，美国正在对香港和内地官员实施制裁，《反外国制裁法》一旦正式在香港实施，香港的金融机构以至其他企业就要面对两难局面，遵循美国的制裁，她们就犯了《反外国制裁法》，想在香港做生意将会很难，不遵循美国的制裁令的话，又违反了美国的法例。香港立了《反外国制裁法》，究竟如何执法，以减少对商界的冲击，的确很考功夫。

《反外国制裁法》订立之后，中美之间大有决战前夕的味道，任何人都有可能随时触发一场决斗。中央政府暂时叫停了这个议案，原本紧张的气氛稍为缓和了。究竟，中央为何突然叫停议案，究竟是出于技术原因，还是中央有其他想法呢？

观察中国政情者，看到中美关系近来出现了一些转变。这个转变源于局势近日急变的阿富汗。在二十多年前，当时的美国总统乔治布殊在发生「九一一」恐袭事件之后，以反恐为由，决定入侵阿富汗，但经历了长期的战争，美国到今日已疲不能兴，总统拜登决定从阿富汗撤军。

美国今次决定从阿富汗撤军，在情报工作上犯了极大偏差，美国中情局预计阿富汗政府军会打不过塔利班，但应该可以支持九十日，但结果是塔利班只用了九天便全面攻陷阿富汗。当地的美国人和为美国做事的当地人都未及逃离，结果搞出有多人想攀着美军军机的起落架逃难，在高空中跌下惨死的悲剧，事件自然对美国的威信造成很大打击。对于只讲选票的美国政客而言，也是一个必须急速遏止的政治灾难。

美国自然不可能重新出兵阿富汗，只能透过第三方去向塔利班调停，稳住当地局势不至继续恶化，环顾全世界，除了美国之外，可以说得上话的就是中国。

由于前苏联曾入侵阿富汗，与塔利班有旧怨，在塔利班宣布成立「伊斯兰酋长国」之后，俄罗斯没有承认其国家地位。反观中国，与塔利班一直保持着友好关系。在占领全国前，中国外长王毅还在北京接见过塔利班的负责人，相信北京对局势有最全面的掌握。中国成为美国在阿富汗最理想的传话人，不想阿富汗这个烂摊子继续公开烂下去，进一步损害美国声誉，特别是美国总统拜登的民望，看来北京是最有力的帮手。在阿富汗局势一团糟的时候，美国国务卿布林肯与王毅通电话，希望中国可以帮忙控制阿富汗，不要成为恐怖分子，特别是反美恐怖分子输出地。

阿富汗变天，令到美国阴沟里翻船，也不能把事情怪到拜登头上。始作俑者还是前总统小布殊在二十年前的入侵过分卤莽。当时为了报复拉登发动对美国的恐袭，贸然出兵攻打与拉登基地组织友好的塔利班，一打就是二十年，长期战争也严重侵蚀了美国的财政，若不撤军，美国国力将继续日走下坡。正如拜登所讲，以阿富汗政府的无能，美国在任何时间撤军都不会是好时间，基本上很难避免出现乱局。最大的问题是中情局的情报搞得特别糟糕，估计的时间与实情相差太远，搞得美国连「棚尾拉箱」都搞得一团糟，成为国际笑柄。

从美国今次狼狈撤离阿富汗，反映了美国国力已不足以支撑其所谓「世界警察」的角色，拜登上台后虽然多次宣称「美国回来了」，实际言行却显示出将注意力由国际转移到国内的姿势。美国民主党一向以来都比较注重美国的财政状况，尽量希望缩减财赤，注意力也集中在内政方面。

美少做国际警察利己利人

拜登当然不希望中国继续壮大，挑战美国的一哥地位，无奈形势比人强，美国或许会减低对中国施加的压力，令美中关系有所好转也未可知。

香港就像中国角力这个大棋盘上的一只棋子，中美关系比较紧张，以美国为首的境外势力在香港兴风作浪，香港的政治压力就会加大，局面也会变得更混乱。反之，若中美关系稍为缓和，香港又会从过去几年的政治高压状况得到纾缓。中央这次暂停《反制裁法》立法，不代表不会再次推动，关键可能仍视乎中美关系的松紧，如果美国明白做好自己才是对国民最有利的政策，减少对其他国家指指点点，港局或许可以维持一段时间的相对稳定。

全国人大原定于上星期五通过将《反外国制裁法》列入《基本法》附件三，但最终决定押后，香港商界暂时松一口气。

特约作者：陈约翰

全文刊《星岛日报》专栏「港情周记」