【专栏】「一副三正」新班子强化对港管治

当全国忙于应付新冠状病毒肺炎之时，国务院昨天公布港澳办人事调动，令外界感到惊讶。今次调动，一般人着眼于张晓明由港澳办主任转任副主任，认为是中央为反修例风波「问责」张晓明。不过，熟知国情的人士，则更加着眼于港澳办的升格问题。

从中国政府的架构而言，港澳办是国务院辖下一个部委，但同样是部委，亦有「大部委」和「小部委」之分，港澳办在部委中的地位，当然不及外交部、商务部这类「大部委」。因此，港澳办处理香港问题，亦只扮演协调角色。从架构上，港澳办与中联办可谓「平排」，同样是国务院之下的部委，港澳办主任与中联办主任都是正部级。不过，回归后首位港澳办主任廖晖由于党内资历深，后期甚至晋升至政协副主席，地位自然高于中联办主任。后来的王光亚、张晓明，虽然没有廖晖的地位，但因为身兼中央港澳协调小组副组长，地位亦较中联办主任高一点。

不过，前山西省委书记骆惠宁出任中联办主任后，情况就有点不一样。全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，骆惠宁以前是地方大员，政治资历及历练比张晓明高，张晓明自然亦难以「领导」骆惠宁，若不进行调整，两个机构或会出现各自为政的局面。今次港澳办的人事调整，同时由骆惠宁和澳门中联办主任傅自应兼任港澳办副主任，明显是强化整个港澳系统的协作能力。他预料港澳办未来的政治能力提升，港澳办和中联办的关系将会更紧密。

有内地学者就分析，此次人事调整后，港澳办形成了一套由一名副国级、三名正部、多名副部级官员组成的「升级版」领导班子，此举修正了港澳办过往相对「弱势」的局面，体现出中央在国家整体布局和治理体系中对港澳的重视程度超过前些年，港澳办的「话语权」料将进一步提升。

其次，三名正部级官员出任港澳办副主任，体现出中央的港澳工作将进一步「加强」。中通社一篇评论文章就引述北京大学法学院教授饶戈平较早指出，从港澳事务管理层面看，长期存在「九龙治水」的局面，仅涉港事务管理的正部级机构就包括国务院港澳办、香港中联办、全国人大常委会香港《基本法》委员会、全国政协港澳台侨委员会等多个。此次人事调整的另一重点，就是要解决修例风波暴露出的中央涉港事务部门讯息不对称等问题，亦有助于打破各部门间的壁垒，从而以加强合作与协同的形式更好地处理涉港事务。

此外，在「一副三正」中，只有张晓明是港澳系统出身，夏宝龙、骆惠宁均拥有主政地方大省的经验，傅自应出身商贸系统且担任过江苏省副省长、中央纪委驻中央宣传部纪检组组长等职，从政经历丰富。此次人事调整后，新班子能否打破传统思维，为港澳工作打造新局面，就要拭目以待。

全文刊《星岛日报》专栏「大棋盘」