苦口良药︰《基本法》第二十三条立法的必要性

文︰沈豪杰律师，港区全国人大代表

香港特区政府就《基本法》第二十三条立法的谘询期即将届满，不同界别的人士都已经就相关立法建议提出意见。香港特区政府在今次立法工作中，进行了大量法律研究、公众询谘和解说等工作，让大家看到香港正在步入由治及兴的新阶段，也让大家看到本届政府「能干实事、能干好事」的魄力。

自从特区政府提出要就《基本法》第二十三条立法之后，西方国家和外国传媒便开始不停抹黑，但整体而言，这些外国势力的攻击到目前为止还是比想像中轻微。但我们不能因此而掉以轻心，这些以美国为首的西方外国势力有机会在正式条例草案出台后，甚或条例草案在立法会通过成为法律之后，才向香港发动攻击。除了煽动民众反对之外，他们更加可能会向香港的金融市场发动袭击，引发金融市场震荡，从而打击香港国际金融中心的地位，减弱外资来港投资的信心，令跨国企业和人才离开香港。在经济下滑，股楼齐跌的情况下，市民的生活无可避免会受到负面影响，当怨气无法宣泄时，市民便会把所有责任推卸到二十三条立法和香港特区政府的头上，这样的情况是完全有可能发生的。

既然如此，是否我们停止推动二十三条立法，美西方便会停止向我们发动攻击？这想法未免太过天真吧！从地缘政治的角度，美中双方的蜜月期是在中国加入世贸组织的初期，但到了奥巴马时期，美国开始意识到中国崛起对美国可能产生的威胁，便提出要重返亚太地区的战略。到2016年，特朗普意外地当选美国总统，他视中国为头号敌人，并向中国发动贸易战。半年之后，林郑月娥在香港当选行政长官，在她上任初期，她已经多次表明没有就《基本法》二十三条立法定下时间表，基本上即是说不打算在其任内立法。但美国有因此而放过香港吗? 在2019年，香港便因修订《逃犯条例》而引发黑暴，这是一次典型由外国势力借本土议题所发动的颜色革命，差一点便要成功了。显而易见，美国要攻击中国，香港便是软肋。

香港回归祖国后赖以成功的主要因素，便是透过「一国两制」保留了香港的独特性，包括资本主义制度、普通法和自由贸易法则，在背靠祖国的优势下，香港跃升为国际金融中心。但也因为香港的独特性和她作为与世界各国互通的窗口，令香港天然地成为外国攻击的目标。《基本法》第二十三条立法，便是要解决香港这个根本性问题，为香港度身订造一副盾牌和铠甲，保护软肋免受攻击。

在谘询期间，有意见提出，即使要就《基本法》第二十三条立法，法例是否不宜太紧？例如「国家秘密」的定义是否太宽广，也有意见认为应引入「重大公众利益」作为披露「国家秘密」的辩护理由。在政府就《基本法》第二十三条立法的谘询文件中，已提出尊重和保障人权是基本原则，但我们在平衡国家安全和保障人权的时候，也必须确保保障人权的法律条文不会成为法律上的漏洞。在战场上，一副有破绽的铠甲，并不能好好保护前线的士兵，因此《基本法》第二十三条立法还是应该做到滴水不漏，即使引入如「重大公众利益」这类辩护理由，相关的门槛也应该提高一些，免得被滥用。普通法的特色在于「灵活」，一条法律是否恶法，除法律条文本身以外，也在于执法者的态度。只要特区政府做好把关工作，不要把维护国家安全的法律用作是「矛」，把她「武器化」，国际社会对香港的信心自然会逐渐恢复。

在可见的将来，中国依然是美国的首要打击对象，香港要避免动乱，必须要加强堵塞在国家安全方面的隐患。一个政治不稳的国家或地区，经济是不可能会蓬勃发展的，这是历史的必然。香港经济要发展，首先便是要有一个安全稳定的社会环境，《基本法》第二十三条立法，可能会带来阵痛，令香港在短时间内受到美西方的攻击或孤立，但正所谓苦口良药，只要香港社会各界能团结一致，忍耐一时之苦，便可以换来长治久安的局面。