深喉｜美国政治沦寡头金钱游戏

随着中期选举临近，美国「黑金」政治再度引起公众注意。

英国《卫报》报道，在过去两年，美国亿万富翁、现年90岁的电子制造业巨头巴里•塞德（Barre Seid），向共和党籍律师纳德•利奥（Leonard Leo）控制的「大理石自由信托基金」（Marble Freedom Trust）捐赠16.5亿美元，创下美国史上对非营利机构的最高单笔捐赠纪录，同时是目前已知的最大一笔「黑金」。

报道引述知情人士透露，塞德在2020年某个时刻，将自己持有电子公司Tripp Lite的全数股份转让给「大理石自由信托基金」，基金其后以总额16.5亿美元转售给电源管理公司伊顿。

非盈利机构ProPublica分析指，塞德通过股票转让而非直接捐赠，避开近4亿美元的税款，达到捐款最大化。据统计，赛德从1996年至2018年共捐了至少7.75亿美元，受益者大部分为右翼组织或事业，包括质疑气候变化的「哈特兰研究所」、支持右翼候选人的政治组织等。

「大理石自由信托基金」是身兼「联邦党人学会」副会长的利奥于2020年成立，属于无需公布收入来源的非盈利组织，目的是「维护和拓展美国独立宣言和宪法所列的自由」。

至于联邦党人学会，该组织自成立以来，专注最高法官的提名，并且和共和党任名的6名保守派法官有所关联。有分析认为，此次事件揭示美国的政治捐款制度无力阻止「黑金」扰乱管治，特别是利奥推动保守派最高法官上任，弱化对政治捐款的监管，继而允许更多像利奥的人物筹集资金，加强保守派的影响力。

《纽约时报》形容，这笔巨款能让 「联邦党人学会」在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。《卫报》则认为，「这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策」，强调公众不应依赖媒体踢爆，才能了解竞选活动的财务状况。

而事实上，「水门事件」爆发后，美国曾推出一系列政策，阻止非法捐献和权钱交易。1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行修正，规定个人和组织在选举中（包括初选和大选），对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献则不得超出5000美元；同时个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。

然而，两党议员极力反对，批评条文侵犯宪法中的 「言论自由」和 「程序合法」，最终，最高法院于1976年废除限制国会竞选费用支出的条款。尽管美国在之后的几十年内出台《两党竞选改革法》，但最高法院于2010年1月推翻该法限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。企业和团体只要不把钱直接给予候选人，而是将资金用于各项支持候选人的活动，就可以无上限使用金钱支持选举。

中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。自2010年对「联合公民诉联邦选举委员会案」的裁决打开政治捐款闸门之后， 「黑金集团」更加肆无忌惮。据《卫报》消息，单单在2020年，超过10亿美元的 「黑金」涌进美国的选举，用来为 「超级政治行动委员会」、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况只会愈来愈糟。目前民主、共和两党的参议院和众议院重要的 「超级政治行动委员会」都得到匿名 「黑金集团」资助，这些团体不需要披露其捐助者。

张腾军指，由于美国竞选制度讲究「论功行赏」，这种「交换」将「黑金集团」的利益与美国政治捆绑在一起。他说：「竞选人所作出的承诺中，有许多是应『黑金集团』的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的『新官上任三把火』，很大程度上是烧给幕后『金主』看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏」。由于政策倾向反覆，美国政策很难被完整地实行，同时让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。

张腾军认为，美国政治已沦为少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后针对性地解决美国现存问题的能力。

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原文刊于《巴士的报》

编按原题为「无需申报收16亿　美国史上最大「黑金」? 专家：政治沦寡头金钱游戏」