来论｜制订全面人口政策 自己问题自己解决

今年至今过了5个月，立法会共有22项口头或书面质询，跟人口政策有直接相关，涉及的政策范畴包括工商、教育、健康护理、人才培训及未来规划等等。最近，本人所属的厂商会和经民联亦相继发表人口政策的建议书，人口政策绝对是一个热点议题，必须引起足够的重视。我认为当务之急是要重新成立一个高层次的「人口政策督导委员会」，制订全面人口政策；同时，希望政府各个政策局在制订自身政策时，亦须考虑人口政策的目标。
缺乏顶层设计和总体规划

现时政府有一个「人力资源规划委员会」，由政务司司长领军，成员包括全部15个政策局中的8个政策局，以及社会各界人士。然而，这个委员会显然只是集中应对人力资源规划，「跟进和优化政府的整体人口政策」仅仅是委员会职权的第四项。这与2012年经重组后的「人口政策督导委员会」在层级上有明显的区别，当年的「人口政策督导委员会」开宗明义就是一个高层次的督导，政府所有12个政策局都参与其中，涉及的政策范畴包括但不限于经济发展、教育培训、地政规划、房屋供应、劳工福利和入境政策等。可惜，政府于2015年1月公布《人口政策—策略与措施》报告之后，「人口政策督导委员会」亦于2017年6月宣布解散。可以说，过去6年是香港人口政策的「真空期」，缺乏顶层设计和总体规划。

记得去年12月7日，政府在回应议员质询时表示：「目前未有计画专门为人口政策设立委员会」。对于政府在人口政策上的态度，包括本人在内的议会同事，既失望亦紧张，因为自从今年年初通关复常后，大家发现人口政策影响到民生经济的方方面面，好像最近的高端人才不足，劳工短缺问题，以至引申出来的学校「杀校问题」，种种都需要在人口政策上有一个高层次的督导。

最近还有一股风气，专才不够，内地输入；劳工不够，内地输入；学生不够，内地输入。如果不改变凡事都希望内地帮手解决的思维，我们岂不是变成一个只懂得「摊大手板」，永远长不大的孩子？没错，内地对香港关怀备至，鼎力支持，但是不可能无限供给。何况，近年内地也备受出生率不足，人口减少的困扰，我们有没有设身处地，想到内地的感受呢？上海有上海的人口政策，深圳有深圳的人口政策，香港作为国家的一个特别行政区，都应该有自己的人口政策。我认为最重要是认清方向，自己问题自己解决，而不是凡事都想假手于人。
抢人才留人才同重要

对于抢人才和留人才，社会上经常出现「二分法」，总以为需要特别为抢人才制定一套政策，又要特别为留人才制定另一套政策。根据这种逻辑，是否以优厚条件聘用人才的策略，只适用于抢人才，就不适用于留人才呢？而完善的社会保障及劳工政策，就只针对留人才，跟抢人才毫无关系呢？答案显然不是，因为政府政策的出台，影响的一定是所有人。

试想一下，新的人才来了香港，住了一段时间，就变成香港人才库的一部分，届时他们的心态是留是走，最终的考虑仍然是香港适不适合他们发展。借用坊间一句话：现有人才都留不住，又如何去抢人才呢？因此，我认为，无论抢人才，还是留人才，两者密不可分，应该通盘考虑，一并处理，而根本的解决之道，就是要制订全面人口政策，包括在婚姻、生育、养育、教育和住屋等多方面，为我们的年轻人，为我们的旧人才、新人才，打造一个可以安身立命的社会环境。
吴永嘉
全国人大代表、
立法会议员