民笔论政|改善行政立法关系在于互相尊重

每一届政府都强调自己会改善行政立法关系，但过去的经验几乎每一次都事与愿违。过去议会有反对派议员「拉布」和捣乱，那些搞事的议员无疑要为破坏行政立法关系负上最大责任，但这并不代表政府的处事手法完全没有问题。就以最近环境局打算加开七个首长级职位为例，每年薪酬连福利开支需要动用逾二千三百万元公帑，局方却没有就有关建议草拟一份专门的文件呈交立法会审议。根据以往的做法，凡是有部门要加开重要职位，都要草拟一份文件解释加开理据、新职位的功能、对财政的影响等等。议会会就有关文件先后于相关事务委员会、人事编制委员会及财务委员会进行充分讨论。官员要回答议员的质询，让议会和公众有机会了解加开职位的用处。
精简程序不是绕过程序

可是，环境局没有按照程序在事务委员会上提出，只把加开七个职位的建议放入本年二月十日施政报告的文件附件中。这无疑是不君子行为。由二月至今有四个月时间，局方绝对有充足时间遁正常程序向事务委员会提出加开职位。姑勿论这七个职位的功能如何，如此鬼祟的态度就难以令人信服。改善行政立法关系必须建基于彼此尊重。在「爱国者治港」的大前提下，立法会将会尽量配合政府的施政。正如全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙强调，行政立法互相制衡但重在配合，因此立法会一定尊重政府，更希望政府的施政日益完善。但另一方面，政府也要尊重议会。所谓尊重并不只是口说，而是要付诸实际行动，最好的做法就是跟从议会的正常程序去办事。只要政府理据充分、解说充足，新选制下的立法会都乐见其成。虽然候任行政长官李家超强调要以结果为目标，而笔者也赞成精简程序，但精简程序不等于绕过程序。加开职位涉及大量公帑，议会要为公帑把关，政府就有责任向议会交代相关理据。若然所有加开职位的建议都放入施政报告文件中，岂不是每年只开两次会就够？一次审议施政报告，一次是财委会，如此议会也就难以有效履行职责了。良政善治又从何说起呢？

正所谓「过得自己过得人」，希望新一届政府多加留意，尊重议会程序，避免再发生同类事件。改善行政立法关系必须相向而行，政府和议会都要共同努力。新一届政府上场在即，新政府正密锣紧鼓推行架构重组。目前议会对于架构重组反应正面，只是对于加开个别职位有所保留。政府始终未有解释某些新增职位的必要性，以及为何不能与现有职位合并。说来说去，又是解说工作不足这个老问题。希望政府能够展现最大诚意，向议会提供充分的理据。
陈克勤
民建联立法会议员