印度带头施压 气候大会仅得「脆弱胜利」

（星岛日报报道）在苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候变化大会加开一日会议后，近二百个国家上周六达成《格拉斯哥气候协定》，但仍未达至科学家所称为抑制危险气温上升必须采取的措施。大会首次就减煤达成共识，但在印度带头反对下，淘汰煤炭的承诺在最后一刻缩水，把「逐步淘汰」（phase out）使用煤碳，改为「逐步减少」（phase down）。多国对削弱措词表示不满，大会主席岑浩文在总结协议时强忍泪水，其后并指协议是「脆弱的胜利」。

大会主席岑浩文在历时两周的马拉松谈判尾声告诉与会代表：「现在已到做决定时刻。你们的抉择将会攸关重大。」但印度在中国等依赖煤炭的发展中国家支持下，于最后一刻对淘汰煤炭的协议条文表示反对，要求改写，把原本的「逐步淘汰」（phase out）使用，改成「逐步减少」（phase down）使用。印度环境及气候部长亚达夫反问，当发展中国家仍要面对国内议题及灭贫工作，如何可以承诺淘汰煤碳及停止化石燃料补贴？

这一要求令欧盟国家、瑞士和许多岛国的代表感到惊讶、不满，但为协议最终能获得通过，没有提出反对。结果在全体无人反对的情况下，淘汰煤炭的条文被匆匆修改。最终文本敦促各国加速努力「逐步减少」未使用碳捕获技术的燃煤发电，以及逐步淘汰对化石燃料的低效能补贴。

达成最终协议时，岑浩文说：「我对事件的发展深感失望。」但他还是忍着泪水告诉与会代表，保护整个协议非常重要，接着敲槌宣布通过最终协议。他其后发表声明指这是一次「脆弱的胜利」。《格拉斯哥气候协定》是首个明确计画减少煤炭用量的气候协议，而煤炭是产生温室气体的最糟糕的化石燃料。

出席气候大会的各国代表肩负维持二○一五年《巴黎协定》所设定目标仍能达成的任务，其他任务还包括，为面临气候变化相关乾旱、洪水，以及海平面上升等风险最高国家，寻觅必要资金。《巴黎协定》是迄今最具雄心的联合国应对气候暖化协议。各国政府当时达成一项集体目标，即设法让本世纪末全球气温增幅，相较工业化时代前不增加超过摄氏二度，最好是控制在一点五度以内。科学证据显示，这零点五度对人类生活的冲击「差之毫厘、失之千里」。

观察家指出，今次达成的协议，距离避免危险升温以及协助各国适应或补偿灾难所招致损害等，仍远不足够。《巴黎协定》主要建构者蒂比亚纳说：「今次协议未能提供正在受苦人民立即协助」。

协议也呼吁所有国家，在二○二二年底前提交新国家计画来加速削减排放，较巴黎协定同意时程提前三年。但受到以美国和欧盟为首富裕国家抗拒，最终文本对任何具体金援机制略而不提，那些金援机制旨在协助已因气候变化蒙受损害的发展中世界，仅转而承诺未来会针对此课题进行对话。最终协议提及，富国未能兑现十年前承诺，每年掏出一千亿美元（七千八百亿港元）协助贫穷国家应对气候变化，「令人深感遗憾」，并敦促富国紧急付清欠款且直到二○二五年。最终协议也承诺将会倍增金援，协助发展中国家因应全球升温。

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在会后表示，本届大会达成《巴黎协定》实施细则对于维护多边主义、聚焦《巴黎协定》落实具有重要意义，将开启全球应对气候变化的新征程。

联合国气候变化大会每年在世界不同地区轮换举办，明年的大会按计画将在埃及沙姆沙伊赫举行。