【锦言】别让民心流失在程序之中

《施政报告》在十月初发表以来，各方对行政长官提出推进「北部都会区」与「明日大屿」所展现的远见和魄力，都极为赞赏。目前关键在尽快落实。急市民所急，要争朝夕。只有在程序上实行大刀阔斧改革，立竿见影增加房屋供应，才能重拾社会对政府的信心。

现时一般私人发展项目，如涉及修改土地用途，均需经过冗长的城规和地政程序。即使成功通过环境、交通、噪音等评估，得到环保署、运输署、渠务署等部门批核，在公众申述阶段，任何一位市民，都可以提出反对。过关斩将完成土地改划之后，还要进入另一个法定改图程序，包括当中的公众申述，然后便是改地契程序、补地价程序。

技术上，建屋工程愈来愈快；但程序上，建屋工作愈拖愈慢。昔日七年建新市镇，今天平均耗时十七年。若以洪水桥为例，情况更夸张，由二○○七年重启规划及工程研究之后，经过三阶段公众参与、环境评估、法定规划程序、详细设计研究、土地收回、地盘平整、基建工程等，整个新市镇落成将耗时长达三十年！

进行公众谘询、按程序办事乃合理施政的基本。惟独是没完没了的谘询，以及繁琐僵化的官僚程序，让我们目睹了由「程序公义」到「程序迷宫」的畸变。难怪坊间笑言，香港人最怕两种霸权︰一是地产霸权，二是谘询霸权。

特首已表明会全面检视土地规划发展的相关法例，务求「拆墙松绑」减少发展掣肘。市民关心拆墙需拆多久，松绑如何松得有效？

要评核业绩，还看房屋供应量。团结香港基金早前预测，二○二一至二○二五年公私营房屋落成量大约只有十八万个单位，但假如要追落后，填补过去八年累积的供应缺口，未来五年就需要三十万个单位了！因此基金会建议政府必须千方百计避免重复的谘询，加快收地、设计及工程时间，使原定于二○二六至二○三○年落成的二十三万个单位部分提前落成，以解燃眉之急。

知行合一，行胜于言。香港目前需要的，不仅是宏大的政策愿景，更是具体的执行蓝图。现时土地房屋政策失衡，天秤严重倾斜，市民最期待的是政府坐言起行，减少繁复的官僚程序，加速房屋供应，让大家切实感受到良政善治新气象！

郑李锦芬

团结香港基金总裁