【慎思而行】十四五「思路对接」的困难和机遇

由港澳办副主任黄柳权率领的「国家十四五规划」宣讲团，特别提醒特区政府官员要做到「理念对接，思路对接」，并且指出香港应该留意「本位思维」的局限，放弃以程序作为政策制定的主体思维。更重要的是要认清香港在「一国两制」之下的独特优势，放远眼光，尽量利用自身优势去融入及协助国家发展策略。有建制派甚至提出如特首林郑月娥坚持不调整「沙岭殡葬园」建议，或会影响连任。但是黄副主任亦明确指出，凡是符合「五个善于」要求的人选就应当支持。个人的观察是特区政府从来无意偏离国家政策，但两个制度的确有距离。

「国家发展和改革委员会（发改委）」前身是「国家计委」，一九九八年由于改革开放的需要才改名。香港方面， 除了麦理浩和董建华时代具备长远经济规划思维之外，政府内部一向缺乏这种前瞻性思维。无论立法会或社会人士也未能令政府接受他们政策层面的盲点。公共政策和社会进步是有因果关系的：六十年代的香港，由于郭伯伟爵士（一九六一至一九七一年香港财政司和「积极不干预政策」的鼻祖）极力反对政府提供免费小学教育，香港现时不少六十五岁以上人士的教育水平偏低甚至是文盲。多年来政府冷落比较进取的发展思维，一下子要求官员完全了解一系列高层次要求：香港需要利用与欧美发达国家沟通能力，背靠祖国，面向世界，走进一个「由治而兴」的时代不会是容易的事。

崇尚自由经济的美国矽谷，百多年来都是倚靠政府投资军事科研，例如一九〇九年的无线电发明和现代的互联网去带动发展的。欧盟也有类似规划，二〇〇〇年的「里斯本战略」（Lisbon Agenda）， 政策目标是探索知识型经济，鼓励创新，追上美国的发展。自从一九六一年起，新加坡经济发展由 「新加坡经济发展局」（EDB）主导。二〇〇三年EDB成立「知识产权学院」 （IP Academy）政策目标是推高「科技管理」和利用科技去创业的水平。同类的建议，二〇〇六年在香港也得到「数码港」和特区政府「知识产权署」的支持。但由于政府不承认「科技管理」是「科技发展政策」的一部分，项目没法落实。累积十五年无为的结果是民间对科技创业的认同水平偏低，政府内部、大学科研单位和商界对「科技产业化」的认知亦都偏低。

据说宣讲团除了公开演讲之外，也特别和陈帆（运房局）、许正宇（财经事务局）和薛永恒（创科局）几位局长见面交流及听取意见。评论认为，港府官员与内地官员和智库多一点沟通交流，对了解大局和「理念对接，思路对接」肯定有利于香港整体发展。我个人估计，基建和财经事务是香港的强项，香港提出的建议会比较靠谱。香港的创新科技政策思维一向比较落后，港方未必明白知识型经济最重要的发展元素不再是「土地」、「劳工」和「资本」。现代科技型经济发展是靠知识创造财富，最重要的元素是：一、「人才」尤其是本地人才；二、「结构资本」即政府有责任建立的创新系统；三、「网络资本」特别是香港的国际网络。知识型经济有能力从无形的知识创造价值，资金会追逐赚钱的项目。政府要懂得和有能力在香港创造有利条件，才能准确把握和落实「十四五」对香港的期望和机遇。

龙家麟

民主思路理事及

联席召集人（国际）