【我为人人】行政立法相互合作的良好例子

《2018年废物处置（都市固体废物收费）（修订）条例草案》俗称「垃圾徵费」条例自一八年递交立法会，到现在已超过三年。根据现时法案委员会工作进度，条例草案有望于今年八月完成审议和恢复二读。为何条例要审足三年才有明显进展？我想与读者分享当中的障碍，以及我、自由党、其他立法会议员和政府环境局如何于幕后工作，促使条例有突破性发展。

一八年我以行会成员身分按惯例率先参阅垃圾徵费的草案内容，当时我以做了近二十年的立法会议员身分去看，但出奇地很多细节都看不懂，条例的行文复杂，连我有多年立法经验都觉得有困难，普通市民更难以理解，甚么指定垃圾车、指定人员等等，写得复杂，让大众很容易因为「掉垃圾」误堕法网。故当时我与环境局局长黄锦星提出修改草案，如有问题，作为议员愿意提供协助，但局长当年决定一字不改，直接将原文交上立法会，结果不出我所料，很多同事都于会上提出疑问，导致审议效率极低。

当然，反对派议员也有责任。他们以为支持垃圾徵费就等如支持环保，只懂站于道德高地，完全忽略条例草案的行文细节，使环境局一度以为「数够票」就可通过，结果证明是大错特错。

不过知错能改最为重要，去年原本已胎死腹中的垃圾徵费条例因立法会延后选举一年，多了十五个月工作，而特区政府也深明「数够票硬过」是不可行的，环境局官员都愿意与议员多作沟通，我当然无任欢迎，向局方指我和自由党同事已准备就绪，愿与局方详细地、诚恳地讲解我们的忧虑。亦要感激法案委员会主席易志明议员，他为了提高会议效率，邀约委员会成员于三月中与局方举行闭门会议，会上各政党议员都向局方提出意见，互相交流。以及其后两次分别于三月尾和五月工作层面会议交流，局方详细解答议员疑问，其后我的同事亦于条例的行文上与局方紧密联系，共同努力改进，务求让市民大众更易理解垃圾徵费条例。

经过多番沟通和工作，局方月六月二十一日向立法会提交修正案，于六月二十五日开会，用了两小时便完成逐条审议，效率极高。其实今次是行政、立法良好沟通、合作的例子，证明单靠「数够票」是行不通，沟通是绝不可缺少的，因为立法条文的审议绝不能含糊。我认为政府部门于培训官员时，都应参考今次例子，用效率处理具争议的条文，好好学会如何与议员沟通、互动合作。

我不厌其烦再次叮嘱环境局，单靠垃圾徵费是不能达致源头减废。市民不会因为徵费而有诱因将环保成为习惯，胶袋徵费是最佳例子，一八年胶袋每日平均弃置量达按年升百分之七点四。这反映无论收多少钱，废物最终都是送去堆填区，证明收费并非推动环保的良策。但环境局仍然「一本通书看到老」，尽管市民、食肆愿意做好废物和厨馀分类，但环境局仍未改善回收配套设施不足的问题，使分类好的废物最终都是送往堆填区。我认为局方不应再将环保和徵费挂鈎，应跟随全球废物循环再造工业的大趋势，建立更多渠道，加强宣传和教育，并以「红萝卜」吸引市民建立环保和源头减废的习惯。

张宇人

议员,GBS,JP