【来论】选委会改革有利会计专业发挥功能组别功能

全国人民代表大会于今年三月十一日通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，并授权全国人大常委会修改《基本法》附件一和附件二。

特区政府按全国人大常委会于三月三十日通过新修订的《基本法》附件一和附件二，推动修改本地相关选举法律的工作，并在四月十四日向立法会提交了《2021年完善选举制度（综合修订）条例草案》（《条例草案》）。

我认为今次政制改革是必须兼且非常重要，是保持香港社会安宁稳定，恢复经济繁荣发展，以及让一国两制行久致远的关键。

我们作为会计师，非常明白社会安宁稳定，是经济发展的基本条件。没有投资者会愿意把资金投放在一个不安宁稳定的地区。缺乏投资者便会窒碍经济发展，从而影响就业，基层市民更是首当其冲。

一年多前香港经历社会动乱，大众市民每日活在惶恐当中，令我更加明白安宁和稳定对文明社会的重要。社会安稳并不是必然的，而是需要在管治制度里建立关卡去维护。

这次政制改革，可以令香港恢复真正的行政主导，提供适当的环境让行政长官及特区政府官员做实事，尽快解决重大而逼切的民生问题。

另外，这次政制改革可确保选举委员会《选委会》和立法会都是由爱国爱港、真诚拥护一国两制、有能力服务社会，和支持政府依法施政的人出任，有助社会重回正轨。

人大常委的决定提升了《选委会》的职能，除了负责提名和选举行政长官之外，亦会负责选出四十名立法会议员和提名所有立法会选举候选人。由于职能大大提升，我认为《选委会》的组成和产生方法作出相应改变亦是理所当然的。

会计界依然是《选委会》的第二界别，专业界的分组界别。席位数目维持三十席，但其产生方法和选民资格则有所改变。

根据三月三十日人大常委会决定，会计界分组三十席改为透过提名及选举产生，各占一半。与会计界有密切联系的港区人大代表和全国政协委员，可以在会计界分组界别登记为选委，选举产生的席位便会相应减少。

提名产生的十五名会计界选委，是由国家财政部聘任的香港会计谘询专家中协商提名产生。专家现时有四十位，从中提名十五位为选委。

其馀十五个议席由界别具代表性的合资格团体选民选出。关键在于何谓具代表性。《条例草案》的建议，是根据专业会计师条例注册的执业单位，同时亦是根据财务汇报局条例所界定的注册公众利益实体核数师 Public Interest Entity（“PIE”） auditors，简单而言是上市公司核数师。

我认为会计界别分组选委的改变有以下两个好处：

（一）十五位国家财政部聘任的会计谘询专家（及与会计界有密切联系的港区人大代表和全国政协委员）比较多接触到国家层面的事情，能够以全面角度考虑香港与国家的利益，更能体现一国两制精神。

（二）选民改为界别具代表性的团体，有助带出会计界的功能，更能代表专业会计师。再者，香港作为重要国际金融中心之一，资本市场工作非常重要，所以界定公众利益实体核数师作为认可选民条件，符合人大常委会对界别具代表性的要求。

然而，现时《条例草案》只规定选民要有注册，并没有要求在这方面有实质工作经验。我支持政府提出修正案，加设上市公司核数师工作经验作为合资格选民的条件，排除只有注册但没有这方面工作经验的单位成为选民。

至于立法会选举改革，会计界功能组别选举方式没有改变，继续由个人选民投票选出会计界功能界别立法会代表。《选委会》会计界别分组与其他专业界别分组一样，改为团体选民。这改变可能会令某些会计师，尤其是年轻会计师，感觉在《选委会》选举中没有直接参与的机会。

行业持续发展非常依赖人才。所以与年轻会计师保持紧密沟通是非常重要。同时，香港要维持长期安宁稳定，经济持续发展，政制改革尤关重要。但单单只有政改并不足够，我们一定要努力争取民心，尤其是年轻人的心。

会计界有大量的青年人，接近一半是四十岁以下。要争取年轻会计师的心，就要让他们对香港前景有希望，香港会计行业有良好的持续发展空间；同时要让他们有信心，不单止是会计界别明天会更好，他们自己的专业事业和生活也要有美好的前景！

期望三十位会计界选委可以多些谘询业界的意见，在履行选委的职责时，能反映会计界的心声。

（文章部分内容曾在《选委界别分组面面观》节目发表）

刘麦嘉轩

执业会计师

国家财政部会计谘询专家