【绿色论坛】胶樽生产者责任 交到功课吗？

饮料容器的生产者责任计画是不少市民期待已久，亦是绿色力量多年来的倡议。政府于一七进行顾问研究，苦候五年，终于推出「塑胶饮料容器生产者责任计画」公众谘询。谘询文件内有不少立法建议值得我们探讨。

是次只将塑胶饮料容器纳入规管范围，未有包括纸包盒包装，相信令不少市民大失所望。纸包饮品是香港第二大的饮品消费品，占饮品市场一成七，每年弃置量逾二万七千吨，多年来一直被忽视，当时政府推说缺乏回收设备，可是近年已有回收商于本地设厂，引入纸包盒回收再造设备，制成纸浆，是本地首家造浆厂。可惜在缺乏生产者责任制推动下，社会难以全面投入回收，结果回收厂回收率不足，每日最高二十吨的纸包盒处理量却只有不足十吨回收量；另一边厢每日却有大量纸包盒弃置堆填区。

正如文章开首提及，当局一七年已为胶樽生产者责任制进行研究，但到二一年的今天仍停留在谘询阶段，更莫说何时才能真正实施。又看看玻璃樽的生产者责任，一三年进行谘询至一六年通过法例，至今仍未刊宪生效。我们还要等多久才能为纸包盒立法？

早前政府官员回应有关质询，仅指在本地条件成熟时，会考虑进一步扩展计画至其他饮品包装。若然本地已有纸包盒回收厂仍未算是「条件」之一，退一步来说，创造合适条件不就是政府应担当的角色吗？本地纸包盒回收厂早前表示，调整生产链后，每日处理量可由目前的二十吨增至五十吨，即全港弃置量的三分之二；民间亦有不同规模的回收试行计画，单是敝机构的回收计画，已回收得逾十五吨的纸包盒。业界已准备就绪，民间对纸包盒的回收意识早已成形，回收诉求亦相当清晰，剩下只欠政府的决心和魄力，建立完整的生产者责任制。

谘询文件初步建议，每个胶樽提供一毫子经济诱因，以回赠的形式，吸引市民参与回收。假设一支胶樽装果汁零售价为十元，一毫子回赠只占售价的百分之一，本身缺乏回收习惯的市民，又有多少会为那一毫而改变行为？

除了金额，还有形式。「按樽」比起「回赠」更能改变消费者的行为习惯。再以刚才售价十元的果汁为例，假设经济诱因提高至五毫。在「按樽」的情况下，十元为售价，五毫为按樽价，共需付十点五元，两项金额分野清晰。在消费者眼中，取回按樽价后，产品价格即能维持不变，将会更容易吸引消费者参与回收。相反，在「回赠」的情况下，产品价格上调为十点五元，消费者眼中只看到产品价格上调，难以引导行为转变。而且，两项金额分野模糊时，生产商更容易大幅上调价格，将回收成本转嫁市民，有违生产者责任制的原则。

生产者责任制落实后，在执行上仍有不少细节问题需要处理。谘询文件有不少篇幅推销「入樽机」。笔者并非全盘否定其效用，但当局建设的回收网络必须够广泛及多元，不应过分依赖入樽机。现存的街角回收铺、流动回收车应纳入回收网络，扶持本地回收业。

回收物的下游处理方面，香港经历过多次「废纸围城」，深明外围因素波动对本地回收的影响。因此。是次生产者责任，亦应规管回收物的处理，以本地再造优先，减少依赖出口，同时为本地回收业创造助力，稳定业界发展。

订立生产者责任制，是本港减废政策上的重要一步，我们期望政府加快立法步伐，更希望官员拿出足够的魄力及远见，一步到位，建立完善的生产者责任制，解决多年来的废物问题。

余健纲

绿色力量助理教育及项目经理