【来论】香港房屋问题应按需要解

香港一直以来的楼宇阶梯是按序：公屋、居屋、私人市场。在这阶梯下，公屋除了是为市民提供居所，纾缓市民住屋需求外，还让市民积累财富，为日后置业做好准备。近年，政府为加快公屋流转，除绿表居屋及租置计画外，更推出了「绿置居」，期望处理由租转买的房屋需要。可是，这引来了一批以置业需求为主的市民申请公屋，加长了公屋轮候册的轮候时间。

我一直倡议政府要将住屋需要（租屋）及置业需要（买楼）分开处理，虽两者同时为了住屋，但后者多了投资的考虑。我倡议的是为解住屋需要，便集中用公屋处理，只租不卖，亦停止绿置居、绿表居屋、租置计画等与公屋有关的置业计画，令有置业需求的市民不会排公屋。单单以最简单、最基本的单位，为市民提供居所。同时，资产及入息限制应加大力度处理，超过了资产及入息限额的住户须交让公屋予房屋署，自行在私人市场租住单位。在这倡议下，住屋需要市民的楼宇阶梯应是租务市场：公屋、私人市场。

至于置业需要的市民，我倡议取消居屋，改为以公私营合作模式，透过卖地条款，推出「先租后买」的房屋。在这类房屋下，合资格的市民可以有期限内租用房屋，资格与现时居屋申请资格相若，而租金应略低于市价，租用期间不调整租金。限期到时必须交还居所，并获得等同于在租住期间所缴纳的一半净租金的置业资助，用作缴付部分首期以在私人市场购买物业。

再者，政府应大力推行港人港地计画，令私人楼宇市场可以一分为二，只能出售予港人的单位因需求量较低而售价也应较低。在「先租后买」计画下，置业需求为主的市民在政府的置业资助下，再购买较低售价的港人港地单位，理应更易上车。日后，再换楼提升生活质素，便应自行在私人楼宇市场买卖。在这倡议下，置业需要市民的楼宇阶梯应是置业市场：先租后买房屋、港人港地单位、私人市场。

或许你会问，租住公屋者随着收入水平增加而需求有变，由住屋需要改为置业需要，那他们便应交还公屋，改为租用「先租后买」单位，搭上置业需要的楼宇阶梯。

在这个按需求分开处理房屋问题的好处是所有置业市场的计画（先租后买及港人港地）都使用私营楼宇土地供应，不影响公营房屋的土地供应量。所以，公营房屋的土地也只兴建只租不卖的公屋单位，这亦理顺了公营房屋土地供应不足的问题。

颜汶羽

岭南大学政策研究博士生、观塘区议员