【智经时事分析】胶樽回收链断裂 政府新建议能否修补？

不少港人习惯购买樽装饮品，解渴完便随手丢弃，这种「用完即弃」的举动，导致每人每年平均弃置逾二百个饮品胶樽到堆填区。讽刺的是，当大量胶樽被送往堆填区的同时，本港回收及再造废塑胶的工厂，却面临收胶不足，形成「有胶无人要，有人无胶用」的局面。政府近日就鼓励胶樽回收措施进行公众谘询，能否为处理废胶樽带来曙光？

一九年本港一共弃置十五点五亿个、重三点八七万公吨的饮品胶樽。市面九成饮品是以聚脂纤维塑胶（简称PET）容器盛载。由于单一物料的塑胶饮料容器较易处理，如能妥善收集作循环再造，不但减轻堆填区负荷，还可转化为具市场价值的资源。本港就有厂房将本地PET胶樽转化为食品级无菌原料，并以每公吨约六千二百港元售至台湾。

惟PET胶樽的回收量一直未如理想，根据环保署数据，其一九年的回收量为每日二十五公吨，回收率仅约一成七。

香港大学生态学及生物多样性研究部团队在一九年至二○年间访问三百二十七名使用过入樽机的市民，七成受访者表示为了支持环保而使用入樽机，而一成七是被入樽机的回赠所吸引。另外，约三成二受访者会回收所有购买的饮品容器，四成半回收一半或以上，一成七回收不到一半，百分之六表示从不回收。

调查结果反映，不少市民颇具环保意识，只是没有完全转化为回收行动。而他们回收时最关注的，是回收后胶樽的去向（堆填区还是回收商），其次是入樽机的位置。

此外，碍于人手、往来多个回收点的运输费等成本太高，本港鲜有业界经营回收废胶。愿意经营的业界，则要面对收胶不足的问题。由此看来，社区回收点和循环再造工厂，仍未能连接建立完整的回收系统。

环保署近日发表《塑胶饮料容器生产者责任计画公众谘询》文件（下称谘询文件），就落实饮品胶樽推行生产者责任制，以及多项推动回收胶樽的措施谘询公众。

要鼓励缺乏回收意识的市民自行回收，动之以利是可行之法。谘询文件参考本港现有多个自愿性塑胶容器回收计画的经验，建议以市民在特定回收点每交回一个饮品胶樽，不论容器大小，划一提供一毫回赠。

智经尝试以现行设有徵费或回赠的环保计画经验，分析回赠一毫的效力。虽然那些计画的对象和实行方法有别于按樽制，但相信仍有一定参考价值。

首先，绿色力量去年七月起获资助推行「现金回收纸包饮品盒计画」，以每个纸包饮品盒五仙向拾荒者、清洁工提供补贴。计画推行半年，回收量仅达全年目标的百分之一点五。据街边回收店负责人指，回赠金额太低，加上宣传不足，因此前来回收都是较关注环保的年轻街坊。

另一边厢，「胶袋税」一直维持于五毫，近年似乎失阻吓力。自一六年起，胶袋每日平均弃置量年年上升，至一八年按年增百分之七点四。若不乏消费者抱着「五毫湿湿碎」的心态，胶樽回收所给予的一毫诱因，或许会未能脱离同温层，成效不彰。

除了动之以利，建立更便利的回收网络，也有助提升胶樽回收量。谘询文件建议，规定售卖胶樽装饮品的零售商，必须提供回樽及回赠服务，首阶段只适用于具一定运作规模的店铺，例如零售楼面面积不少于二百平方米（二千一百五十三方尺）。

一般超市会租用面积约三千至四千方尺不等的铺位。假设大部分连锁超市均符合规模要求，百佳和惠康分别在全港有二百五十五和二百八十一间分店，料可增加至少逾百个回收点，而且选址大多邻近民居，更为方便。

不过，针对消费者在街上随行随弃胶樽，只靠超市等零售商作回收点未必足够，当局可在成本许可下，在购物中心、公共运输设施等人流热点，设置更多入樽机。

政府还计画推行塑胶饮料容器计画，聘请营办商负责营运按地理位置划分的收集网络，设立区域性中心，统一收集并供应胶樽给本地回收市场作循环再造，相信有助降低业界的运输成本，而且确保废胶樽妥善回收，将给予市民更大的信心。

回收商忧虑的成本重担，亦可透过落实生产者责任制纾缓。谘询文件建议向本港饮料制造商及进口商，徵收循环再造徵费，用作支付计画的营运开支，包括收集和处理废胶樽的费用，以及公众所得的回赠。

香港的堆填区面临饱和，从垃圾堆拯救可循环再造的物料，转废为材，实为上策。政府就饮品胶樽回收所提出的建议措施，有助修补回收产业链的缺口，惟执行细节将左右措施成效，还需社会踊跃发表意见。

（全文见智经研究中心网页：www.bauhinia.org）

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