【来论】三年又三年 再论桂山岛

特区政府在一七年九月，即刚好三年之前成立土地供应专责小组，展开为期长达一年半的「土地大辩论」，希望能凝聚社会共识，找出解决香港土地及房屋短缺问题的方案。土供组于去年初发表报告，提出八个在短、中、长期增加土地供应的优先选项，获政府全盘采纳。

事隔至今又过了一年半，各个选项的落实进度均相当缓慢，不论是善用新界农地和棕地、在维港以外近岸填海或中部水域兴建人工岛，以至是善用岩洞、重新规划屯门内河码头用地等建议，在立法会及地区层面均遇到阻力。令人担心即使再过多三年，香港的土地房屋问题会否仍在原地踏步，毫无寸进呢？

面对路路不通的本地政治与社会环境，有人提议跳出香港水域的框框来思考有关问题，参考澳门/横琴的发展模式，由中央政府在现时属于珠海水域的桂山岛一带填海造地，再租借或拨归香港特区使用，作各种用途包括大规模兴建公营房屋。

早于一段时间前，笔者曾建议在香港水域外填海造地，主要用作重置葵涌货柜码头及相关后勤设施，以及搬迁现时位于市区商住区内的大学。就此有多个团体及组织，提出以桂山岛为填海选址，笔者亦多次发表评论和撰文，指桂山岛位处珠江口正中及港、深、珠、澳的中央，与大屿山西南部的分流仅相距约五公里，地理位置优越。加上该岛过去曾大规模填海，现已拥有水、电、道路及码头等基本设施，有助加快开发速度和减低所需成本。

然而笔者亦指出，桂山岛现时对外只有海路交通，要加建具规模的各种陆路运输基建，不论是以桥梁或隧道驳向东北面的分流，还是转驳北面的港珠澳大桥人工岛，涉及的时间都不会短。而即使解决将桂山岛与大屿山驳通，之后还要处理大屿山本身及与香港其他地区的交通接驳，并在须在岛上增建如学校、医院及其他社区配套设施，才足以应付大量居民的生活所需，需时颇长，未必是最好的安排。

故此，桂山岛在开发初期未必适合发展大型房屋项目，而是应先行用作重置货柜码头、监狱、大学校舍与宿舍、安老院，以至高球场等来往交通运输需求较低的用途，以腾出相关设施的现有用地作建屋或其他发展。这样不但能加快楼宇供应的速度，亦可达到地尽其用的目标，解决因城市持续发展而出现的土地用途错配问题。

香港房地产协会近日发表的《桂山岛「创世新城」2021-2049计画》，便与笔者的建议不谋而合。该计画分三期进行，第一期利用桂山岛现有及在西岸填海所得的共二千公顷地，主要用作重置货柜码头、监狱及安老医疗设施，同时兴建连接大屿山的大桥或隧道。待相关交通基建全部落成后，才展开第二及第三期计画，在桂山岛周边水域和岛屿再填海最多五千公顷，用作发展教育、文创及创科产业，以及更大规模的房屋项目。

正如该报告书指出，桂山岛计画与香港境内各个规划或进行中的发展项目并无冲突，毋须二择其一，可以多管齐下方式推展。笔者希望各方一方面以开放思维来讨论桂山岛发展，一方面继续积极、加速推进土供组的八个选项及其他觅地建屋建议，避免不断磋跎岁月，「三年又三年」！

谢伟铨

立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员