【绿色论坛】「明日大屿」恐劳民伤财

最近政府宣布押后立法会选举，议会真空期会如何处理未有定案，当中更有一个讨论焦点：本来 未及于今届立法会会期内，于财委会审议的「明日大屿」五点五亿元研究拨款会否继续审议？疫情持续，香港经济重挫，政府是否仍要强推耗资逾六千二百四十亿元的「明日大屿」？

香港不乏土地，只是我们未有好好规划及利用。政府一直指需要以大型填海增加土地供应，然而两年前的「土地大辩论」中提到的八大选项，即使剔除明日大屿人工岛，仍有二千二百公顷的土地可 用作发展，毋须以填海方式，花费逾六千亿公帑，额外增加土地供应。相反，发展棕地是民意最高的土地供应选项，但政府却表现毫不积极，相关的可行性研究一拖再拖。

据了解，规划署于二○一七年年中已委托顾问进行新界棕地使用及作业现况研究，并预期在二○一八年内 完成，但最终研究报告却要在二○一九年十一月才发布。

另外，土木工程拓展署于一六年委托顾问进行 两项有关在多层楼宇容纳棕地作业的可行性研究，政府更拖延至今年七月才在立法会内讲解第一份研究的结果，指洪水桥及元朗工业邨分别有三幅及一幅用地可供发展为多层楼宇的用地，计画若获落实，料多层楼字最快要于二○二七年才可落成，但其经营和管理模式的可行性研究却仍未有定案。

反观明日大屿发展计画，作为其前身的「东大屿都会」只是当时土地大辩论十八个选项的其中之一，政府在土地大辩论的报告尚未发布之时，率先在《施政报告》中公布「明日大屿愿景」，提出在中部水域填海一千七百公顷，期望二○二五年展开。可见相比缓慢的棕地发展，政府推进明日大屿的速十分惊人。

另一方面，政府在物色可供发展的棕地上也自设限制。发展局于二○一九年十一月向立法会交代新界棕 地使用及作业现况研究结果，提及一千五百七十九公顷棕地中，只有一百六十公顷属高发展潜力，仅占总面积约百分之二点五；之后，政府再于今年三月完成检视该一百六十公顷高发展潜力的棕地，并认为当中只有三十六公顷适合作为发展公营房屋。出现如此巨大落差，不免令公众怀疑为何当时不一早将条件提供给顾问纳入考虑？那「高潜力」或有误导民众之嫌。

若高潜力的棕地也被政府筛剩两成多，那其馀中、低潜力的棕地还会剩下多少？而该一百六十公顷棕 地目前预计需要至少十年时间进行工程可行性研究、详细设计、改划、收地、清拆、土地除污及平整工程，之后才可以起楼供市民上楼。

明日大屿的前期研究工程都要五点五亿元，而建造整个人工岛则估算耗费至少六千二百四十亿元。绿色和平早前调查发现，发展棕地成本比填海低，只需三百三十三亿元，已至少可以提供十三万九千个单位，数量与填海相若。政府应优先发展哪一个选项，可谓高下立见。

新冠肺炎疫情持续爆发，目前本地经济下行，加上环球经济前景亦不明朗，政府更需要审慎理财、善用公帑。

连佩怡（绿色和平资深项目主任）