【来论】涉《港国安法》宜早宜紧 政府应加强宣传教育

际此中、美争斗激烈，香港颜色革命愈演愈烈，《基本法》二十三条立法无期，香港稳定及国家安全备受冲击危害之时，涉港国安立法宜早不宜迟，现在算是来得及时，让有法可依，遏止暴乱，把反中乱港分子绳之于法，重建香港。

涉《港国安法》条文宜紧不宜宽，必须与全国实施的《国安法》接轨，具追溯力，不宜为迁就香港情况而削足就履，变为无牙老虎，失却《港区国安法》立法原意，既对全国各省市自治区不公平，亦成为逃犯天堂。至于最高刑罚可考虑为无期徒刑。

根据《国安法》的要求，在香港设立维护国家安全委员会，负责特区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任，并接受中央人民政府的监督和问责。该委员会由特首担任主席，成员包括特区政府三司司长、相关局、处长等。委员会下设秘书处，由秘书长领导。该委员会的职责包括：分析研判特区维护国家安全形势；制定特区维护国家安全政策；推进《国安法》的法律制度和执行机制建设；以及协调特区维护国家安全的重点工作和重大行动。特首担任委员会主席既显示特首的宪制权威，也明确特首是特区维护国家安全的「第一责任人」；特区政府主要部门负责人成为委员会成员，明确了整个特区政府是维护国家安全的共同责任。

在执行层面上做好专门的执法、检控、司法专业人员的配置，通过专门的培训，充分借镜各方面依法维护国安的成熟经验，令执行法律的具体工作更加专业、到位。另外，法官的国籍和双重效忠问题必须严肃解决。

在国家层面，国家安全属中央事权，承担国家安全的根本责任。中央在香港设立维护国家安全公署，其职责包括：分析研判特区维护国家安全形势，就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议；监督、指导、协调、支持香港履行维护国家安全的职责；收集分析国家安全情报信息；保留在特定情形下，办理少数极端危害国家安全犯罪案件的权力。驻港国安公署管辖的案件，要有移送管辖的安排。

黑暴势力危害国家安全的罪案层出不穷，外部势力把香港当作颠覆国家和特区政府的基地，要时时注意、预防「港独」和极端政治势力里外勾结危害国家安全。在一些香港「管不了」、「管不好」的「特定情形」下，中央就要出手，履行维护国家安全的最终责任。

中央驻港国家安全公署、国安顾问，与香港维护国家安全的机构明确分工合作，清晰界定彼此责任，共同扮演好维护国家安全「守护神」角色，保证《港区国安法》有效实施。

立法以外，更须要积极推广国家安全教育，培育青少年正确思维。特区政府、教育机构及社会各界都要加强市民对宪法和《基本法》的正确认识，特别要增强青少年的国家意识和民族认同，提升每个人对维护国家安全的责任感和使命感。亦应加强港府对社会舆论的监督、管理和引导。

涉港国安立法，其实是中央政府、特区政府的重中之重的政策。然而，现在的群众宣传教育工作，全依赖建制社团及地区组织的业馀人士。特区政府却好像畏首畏尾，只有行政长官及几位相关局长出来说几句支持的话，给人敷衍了事之感。政府新闻处拥有庞大的专业队伍，却不见积极搞公众宣传，给人例行公事之感。十八万名政府公务员好像事不关己，彷佛国安立法只是政治问责官员的事。特区政府拥有最多资源，应该作全方位的群众宣传教育工作，可包括︰

a）高官不停接受传媒访问；

b）政府新闻处在传媒、地区、人流集中处作广泛宣传；

c）各政府部门安排员工主动向群众宣传，设立街站等，推动社会各阶层支持立法。

d）公务员在这方面的表现应该列入考勤之内，作为升职、加薪考虑。

其实北京立法也是香港《基本法》允许的，不发生剥夺香港立法权的问题，有人向外国投诉，反为有违《基本法》。此举更加强北京当局推动《港区国安法》的心意。《国安法》在香港立法后即无退路，关键在于如何有序，有效执法。全国人大常委会应当加强主动释法，防患于未然。

严建平工程师 太平绅士

香港建设管理交流中心主席，香港建造专业人士协会会长