【工字出头】院舍修例 刻不容缓

本周二立法会长期护理政策联合小组委员会就「修订《安老院条例》(第459章)及《残疾人士院舍条例》(第613章)」进行讨论，如无意外，是今届会期最后一次就院舍修例进行讨论。

自大埔剑桥事件、康桥性虐事件被广泛报道后，大众开始关注安老院和残疾人士院舍的服务质素，当局碍于压力，启动检视院舍相关法例的工作及加强巡查。惟院舍丑闻仍然不断。翻查社署资料，在一八至一九年度，涉及安老院的投诉个案有一百四十宗，因违规被警告有一百宗，被劝谕的有二千四百一十二宗，被定罪的则有四十二宗；涉及残疾人士院舍的投诉个案有四十七宗，因违规被警告或劝谕的分别有两宗及三百二十五宗。但因法例阻吓性不足，就算院舍因「雇用员工不足」而被罪，以一九年计，最高罚款只是五千元，有更多的只罚款二、三千元；而院舍以「提供虚假资料」被定罪，都只罚六千元！

院舍经营者为缩成本，赚最大利润，屡屡违规。最近，就有六名私家医生于一六年以院舍人手不足，认为「绑起院友最安全」为由，为十多间安老院舍签发「空白」医生纸，允许职员对院友使用约束衣而被判停牌一个月。

院舍每次出现问题，经营者往往都毋须要负责。大埔剑桥护老院于一五年被揭发在露天平台替长者洗澡；翌年牛头角剑桥护老院有院友被揭发疑遭他人在其肛门强塞纱布。最近，死因庭为该院友死因进行研讯。剑桥集团董事陆艾龄出庭作供时，竟供称「社署最锺意我哋，我哋集团做得最好」，对排板显示护理员连续五周没替院友量体温、脉搏等生命表徵，辩称「李嘉诚咁，边间百佳有食物过期，佢都唔会知喇」，卸责到员工身上。院舍无论是否聘用足够人手、有否足够措施和监管，及员工是否合乎护理资格等，经营者彷佛都毫无责任！

民间团体一直要求政府修例堵塞漏洞。单单我有参与的永别剑桥康桥工作小组联同其他长者团体、残疾人士团体，自一七年起，就请愿逾十六次，并发表民间报告，要求规定院友有足够的人均面积、提升院舍员工人手比例、列明不同岗位员工及持牌人的权责等。可惜，政府充耳不闻，连公开谘询也不举行。

我亦透过立法会，运用议员权力，就持牌人的规定、把遗弃及疏忽长者或残疾人士纳入现行侵害人身罪内，提交议员条例草案，明确社署发出院舍牌照时持牌人所需的条件及提高虐待老人、虐待残疾人士的罚则。不过，政府竟以会造成大量开支为由，指称我的条例草案违反基本法，会同梁君彦拒绝将之交到立法会大会表决。

由政府委任的社署修例小组，我亦参与其中，并多次把民间声音带进入小组内，但由政府委任院舍代表、亲政府人士占多数，最终建议仍属小修小补，如把通宵当值的护理员对院友的比例由一比六十提升至一比四十，但根本无力杜绝问题。该小组一九年中已向政府提交报告，至今政府仅称仍正准备修例工作，预计在下一个会期提交立会。

入住院舍的院友，就是因为家人无力照顾或没有自理能力才需要入住。政府却任凭一些无良院舍经营者藉残破、过时的法例来谋取暴利，并常以「院舍会倒闭」作推卸、作威胁。面对无数被虐待、被性虐、被疏忽致死等的院友，我始终坚持，院舍修例，刻不容缓！

张超雄(工党立法会议员)