累进差饷制动摇港低税制「金漆招牌」｜龙汉标
2025-04-08 06:00
政府自从2025年1月起，对于住宅物业推行累进差饷制度，住宅全年应课差饷租值若超过55万，高出之部分由过去统一的5%，逐级增加至最高12%。政府主要的出发点是为库房带来额外的税项收入，以助每年的财政预算于数年内能达至收支平衡为主要目标。
慎防因小失大
然而，相关措施的实际效益却十分有限，另一方面反而会动摇香港简单税制的「金漆招牌」，亦未免与促进经济增长之目标出现背道而驰的情况，政府应该慎思实际得失，以防因小失大。
从政府整体财政收入的角度来看，累进差饷的贡献甚微。按政府估算，每年累进差饷收入约8.2亿，仅占2025/26财政年度整体差饷预算收入362亿的2.3%，更仅相当于政府预算总收入6594亿的0.12%。
差饷向来并非政府主要收入来源，过去数年只占库房总收入约3%至6%，如今却为微不足道的额外收入，徒增加香港整体税制的繁复性，会否得不偿失，实在是值得反思。
累进差饷贡献微
此外，累进差饷或会导致豪宅市场气氛受压，拖累土地拍卖以及印花税收入。2025/26年度，物业及股票印花税收入预期达676亿，地价收入预期达210亿。只要楼市气氛稍有波动，整体印花税、地价等收入亦可能少收数十亿，轻易抵销8亿的累进差饷收入。反之，若楼市能够平稳发展，卖地及印花税收入自然亦会稳步增长，政府又何必拘泥于这8亿的额外收入？
香港向来奉行简单的低税率制度，差饷以往维持单一税率，计算既简单而且直接。新制度实施后，行政程序将会变得更为复杂。况且，受新制度影响之住宅物业，仅占整体约2%，为此小比例物业大费周章，实在未见必要。
虽然香港的薪俸税和个人入息课税以累进方式徵收，但这些税项以收入为基础；而差饷则以物业租值为本，两者性质亦有分别。累进差饷此例一开，等同于开创资产累进税之先例，对于业主，尤其是自住或退休人士，将会构成压力。
试想想，部分退休长者于早年置业作自住用途，单位物业的价值将随着时间过去而上升，在没有收入的情况下，却需要承担更高的税率，实在并非妥善之举。
从投资者的角度去看，累进差饷将会增加收租物业如豪宅单位持有成本，压缩租金回报率，或导致资产价值下跌，有碍投资者入市意欲，连带将会影响整体楼市气氛。
政府去年在《财政预算案》中提出，为楼市全面「撤辣」，回归自由市场原则，促进楼市健康及平稳发展。如今累进差饷一旦推行的话，却反其道而行之，将动摇整体市场信心，未免与恢复经济增长之政策初衷，出现南辕北辙的情况。
低税制乃香港「金漆招牌」
更令市场忧虑的是，此制度若推行之后，将为日后扩大累进差饷徵收范围，甚至调升差饷税率埋下伏笔。简单低税制属于香港的「金漆招牌」，亦是维系国际竞争力之重要关键所在。一旦此优势被削弱的话，国际投资者来港或会出现却步情况，甚至到其他地区作投资，对于政府推出的吸引专才来港政策，亦会因此而令部分人才流入情况，同时亦受到影响，此举实在是难以弥补。
因此，政府务必再三慎重考量，仅为每年8亿元的额外税项收入，是否值得冒着动摇本港维持已久的简单税制根基之风险？笔者建议，政府深入评估累进差饷制度实施后之市场反应，以及整体财政效益的情况，再适时作出检讨。
事实上，毕竟楼市若能持续平稳地发展，是维系市场信心稳固的其中重要一环，如此才真正对于香港有利，并可作长远经济发展，亦是政府库房收入持续增长的重要根本之道。
龙汉标
立法会地产及建造界议员
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