每日杂志｜精简行政工作 改善「同工不同酬」 社福界人手荒 跨专业合作注新动力

行政会议上周通过修订《2024年社会工作者注册（修订）条例草案》，建议社工注册局改组、制定除牌机制，引起公众对业界的关注。事实上，疫后社福界人手短缺的问题甚为逼切，或间接影响服务质素，有社工指，即使工作量大分身不暇，不少同工宁愿牺牲私人时间，竭力保持服务，期望业界精简行政工作，并在福利上作出调节。坊间有计划资助非社工学系出身的学生到社福组织实习，盼促进业界聘用更多非社工专业人士，有业内人士期望长远以「跨专业合作」帮助服务使用者，推动社福界向前发展。

综合多位前线社工及资深社福界人士的意见，经历3年疫情洗礼，香港各行各业皆面对人才流失，而社工界青黄不接的情况未有改善。参考社会福利署发表有关「社会工作人力需求系统」的报告书，在2021至2022年度，所有社会工作职位的流失个案数目为1322宗，远高于2020至2021年度的489宗。

劳福局局长孙玉菡公开批评社工注册局有5大痛点，引起各界关注。

社会工作职位流失增近2倍

该系统涵盖在不同界别雇用社工人员的本地机构，大致可分为政府部门、提供社会工作训练课程的本地学院和非政府机构3个类别，而后者的流失率最高，整体在职人数录得0.3%的负增长率。香港社会工作人员协会专业发展委员会召集人李婉心指，数字充分反映业界人员流动的状况，而院舍服务、需要通宵轮值或深宵外展等工作的前线人员流动性亦较高。

此外，没有社工资历的辅助同事，如福利工作员、活动干事和起居照顾员等，同样空缺多。香港社会服务联会去年就非政府机构的员工流失率进行调查，涵盖逾130间机构会员共5万多名员工，结果显示社工职系的流失率平均超过20%，而资讯科技、公共关系、巿务及筹款等职系的流失率，更达到30%至近50%不等。过去不乏调查指，社福界缺乏人手致社工「摊分」予各个案的时间越来越少。有社工直言难以抽出时间家访，或影响服务质素，「当工作量不许可，便会挑选相对稳定而沟通能力许可的个案，尝试以电话访谈取代面谈。」

有前线社工分享，现时一旦有同事离职，普遍要招聘3个月至半年时间才能填补空缺，而一般社工要处理30至40个活跃个案，再兼顾约30个非活跃个案，分身不暇，「除了有5至10年经验的中高层岗位，现时普遍最缺乏社会工作助理（SWA），即非学位社工学历的注册社工，其次亦难聘请活动助理等辅助同事。」香港社会工作者总工会会长张志伟同意，每年社工学系毕业人数看似足够应付社福界需求，但实际上，许多副学士及高级文凭毕业生都会选择继续升学，而非直接投身职场。

「同工不同酬」的情况维持多年，传统上精神健康、长者及残疾人士复康服务等都较多文凭职位。

需半年时间填补离职空缺

据了解，现时社工职位普遍分为两大类，包括俗称「A仔位」的助理社会工作主任（ASWO）及社会工作助理（SWA），前者需要拥有社工学士学位，起薪点近3.6万元；后者只需修毕社工文凭或副学士学位即可，起薪点约2.4万元。

中大社会工作学系讲师丁惟彬指，以往人才过剩，加上港府在2001年推行「整笔拨款津助制度（LSG）」，非政府组织可以自主决定人手编配，许多机构为节省金钱，都会用SWA的薪金招聘人手，导致大学生都要做SWA，但近年人力市场的情况逆转，「现时好缺人，大学生一毕业都找到ASWO工作，变相人工较低的SWA职位反而请不到人。」

「A仔位」分配不均 招聘难度倍增

丁直言，「同工不同酬」的情况维持多年，「传统上社署、医管局、学校或家庭服务中心都较多『A仔位』，但精神健康服务、老人服务、复康残疾人士服务等，都是SWA职位，要做到主管级才是『A仔位』。」他指，所有社会工作同样「难做」，却碍于机构政策，「A仔位」分配不均，令部分工作岗位招聘难度倍增，「做精神健康服务的难度和人手，不会比去社署、入学校做服务低，但因为机构的政策而人工有别。」

薪酬因素以外，张志伟指，部分毕业生因为工作前景而投身长者服务市场，「现时人口老化，变相长者服务需求大，发展空间及晋升机会更加高。」他指，80年代青年人口不断膨胀，吸引许多社工同事投身青少年服务，现时情况有别，长者服务比较「稳定」。

80年代青年人口不断膨胀，吸引许多社工投身青少年服务，现时人口老化致情况逆转。

有社工直言，对服务对象负责任和维持服务质素，是社福界最重要的一环，相信不少同工宁愿牺牲私人时间，都会竭力保持服务质素，「一般人手不足或工作量太多，我们会讨论调整介入方式，或重新分配直接服务和行政工作的时间。」她指，同工会尽量把行政方面的程序压缩，或者在非办公时间处理文件，减少影响营运时间提供直接服务的时数。丁惟彬指，除了在薪金和福利上作出调节，业界应反思如何精简行政工作，如部分机构要求社工1年完成4次个案审计的文件整理，令同工怨声载道，「如果该些时间可以用于个案会面，或更有意义。」他续说，港府可考虑投入更多资源予大学加开学位，培训社工，「政府和社署应该加大力度游说大学加开学位，强调大学有社会责任培训更多社工投身市场。」

为了改善社福界人手短缺的问题，有慈善基金与机构合作，资助非社工学系出身的学生到社福组织实习，盼促进业界聘用更多非社工专业人士，拓宽人才招聘市场。翻查资料，相关计划开拓了新的社福界见习职位，为业界注入新动力，并提升毕业生从学校过渡到职场的就业能力。

有社工认为，社工工作在知识或核心价值上都需要具备一定专业程度，相关学生可以做辅助角色，「可能学生实习后对社福界产生兴趣，让更多年轻人认识社工工作也有助填补空缺。」但她直言，经验尚浅或没有社工资历的同事无法处理高危个案，如涉及个案有自杀倾向、虐老等情况，都必须由较资深的社工跟进处理，所以不应在减轻工作量的角度出发聘请非社工专业人士，而是以「跨专业合作」为目标，帮助服务使用者。

港大社会工作及社会行政学系访问255名在职社工，当中有93%出现中等程度职业过劳徵状。

「职业倦怠」成主因 学者倡正视问题

移民潮以外，有学者直言，不少同工因为「职业倦怠」而选择离开业界或转行，盼业界关注及正视问题。

香港大学社会工作及社会行政学系上月进行调查，255名受访的在职社工当中，93%出现中等程度职业过劳徵状，80%有中等继发性创伤压力，68%出现抑郁症状，只有3.5%获得「慈悲满足感（Compassion satisfaction）」；经过两个月的改善课程后，情况明显改善。中大社会工作学系讲师丁惟彬指，社工在工作上无法取得满足感和成功感，「他们觉得工作辛苦，对前景感到迷茫，或会短暂离开职场重新构思前路。」他直言，如何帮社工减压是重大课题，机构及政府都要更关注同工的精神健康，「当工作环境好困难而感到倦怠，就会令一班有心的同事退下火线。」社协会长谭赣兰教授亦指，业界近年都明了前线同事工作压力大，相继开办减压课程，望有助挽留人才。

上周葵芳邨发生照顾者悲剧，唤起社会关注。

庇护工场社工大不足 难为残疾人士家庭把关

上周葵芳邨发生照顾者悲剧，再唤起社会关注。有机构指，现时每100名庇护工场服务使用者只有1名社工跟进，期望提高相关比例，为残疾人士家庭把关。

一名59岁母亲疑因担心无法独力照顾中度智障的儿子，双双烧炭身亡酿成悲剧，令「以老护残」等照顾者问题再度浮面。基督教怀智服务处指，照顾者的身心压力不容忽视，尽管政府近年陆续增加资源拓展照顾者支援措施，惟在及早识别高危照顾者方面仍然处于被动。是次悲剧由庇护工场职员发现男死者未有上班，联络其亲友揭发。该机构指，庇护工场服务均有社工驻场，现时每个庇护工场普遍有150至200名残疾人士，当中不乏高危个案，但以现时的人手比例计算，每100名庇护工场服务使用者才有1名社工，跟进个案的工作相当吃力。

该机构促请政府增加庇护工场社工人手，在合理的人手比例下做好高危个案的识别，「为残疾人士的家庭把关，避免悲剧再次发生。」

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记者：仇凯瑭

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