两会2024︱内地GDP目标料续保五 学者指地方背重债倡中央「放水」减压

全国两会下周一（4日）开幕，经济形势是外界关注的焦点，国务院总理李强将发表任内第一次政府工作报告，料将GDP增速目标设定为5%。北京大学经济学教授姚洋受访指出，投资的作用很关键，但目前地方政府债务承压，建议先给地方政府「减减压」，发4万亿元（人民币，下同）资金作补充。华泰资产首席经济学家王军对本报亦指，GDP增速目标或为5%左右，他相信今年基建投资增速较去年加快。

今年政府工作报告如何确定经济增长目标，是两会的最大关注点。在中国经济增长迟缓，楼市、股市低迷的背景下，民众和企业界期待政府推出提振经济的利好措施。

此前，北京、上海、广州等一线城市，以及广东、江苏、山东、浙江等省在地方两会上，均将今年的GDP增速目标设定在5至5.5%。

官方「经济观察网」引述学者姚洋分析，中国经济潜在增速仍在5.5%左右。他称，中国要在2035年实现人均GDP达到中等发达国家水平，计算下来这些年平均增速应在4.7%左右。但过去几年平均增速不到4.7%，现在需要赶一赶。

姚洋预计，今年消费和出口将持续增长，但难以出现大幅提升。去年最后几个月出口实现正增长，今年应继续小幅度增长，但增幅预计很难超过5%；至于消费的增长，最终还需收入拉动，但收入短期内很难增长起来。

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全国两会新闻中心设于北京梅地亚中心。张言天摄

新闻中心门口屏幕提醒参会者遵守各项规定。张言天摄

梅地亚中心内的临时邮局。张言天摄

中外记者陆续抵达北京报到。张言天摄

全国两会新闻中心启用。张言天摄

收入难现增长 拖累消费出口

要实现全年增长目标，他认为投资作用很关键。在投资中，地方政府发挥重要作用，但目前地方政府债务承压、能力收缩，经济增长也会面临压力。

因此，姚洋建议先给地方政府「减减压」。疫情期间，地方政府赤字增加4.2万亿元，「我们可以给地方政府发4万亿元资金作补充，刚好把疫情中地方政府增加的4万亿赤字填平，减轻地方政府的债务，让地方政府轻装上阵。」

姚洋提示，虽然过去地方政府在经济中发挥的作用过于显著，但要削弱这一职能，只能慢慢来，不能让地方政府的经济角色突然「失能」。

基建投资加速 最多或升8%

华泰资产首席经济学家王军亦相信，今年基建投资增速将较去年的5.9%加快，预计在7至8%，支撑因素是地方债务化解取得一定进展。今年中央政府可通过发行较低利率的特别国债，置换较高利率的地方债，其规模应至少在1万亿元以上。

他认为，这不仅能够明显降低地方债务的付息压力，还可拉长债务期限，平滑偿债过程。地方政府还可尝试通过出让、减持国有资产，降低国有资产控制比例等方式进行化债。

学者姚洋指实现全年增长目标，投资作用很关键，目前地方政府债务承压，经济增长也面临压力。

驻京记者 杨浚源

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