大棋盘|23条小组起动 公听会召开机会低

2024-02-28 09:14

23条谘询期即将完结,对于是否召开公听会,多名委员认为机会不大。资料图片
23条谘询期即将完结,对于是否召开公听会,多名委员认为机会不大。资料图片

《基本法》第23条立法公众谘询今日结束,立法会相关小组委员会昨首次开会,由「班长」廖长江担任主席,待政府提交法案至立法会首读及二读后,小组委员会将过渡为法案委员会。有委员指,23条小组开会要求非常高,须全部出席、不得迟到早退「发完言就走」,亦有心理准备要「车轮式」开会,提速提效完成审议工作。

小组委员会有15名委员,涵盖立法会各板块代表及独立议员,从昨日立法会直播所见,所有委员均有出席及发言。值得留意的是,议员即使并非小组委员,亦可出席会议及发言,但昨日会议未见平日作风言论惹火或KOL议员与会,只有自称「非建制派」的新思维狄志远现身并提问。

其实,从今次小组委员会势力分布,已反映当局希望以「稳」为先,避免个别议员表现过于「勇猛」,自制争议,横生枝节。

研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会,今午召开首次会议。资料图片
研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会,今午召开首次会议。资料图片
基本法23条立法谘询期快将结束。(资料图片)
基本法23条立法谘询期快将结束。(资料图片)
基本法23条立法谘询期快将结束。(资料图片)
基本法23条立法谘询期快将结束。(资料图片)
廖长江成小组委员会主席。资料图片
廖长江成小组委员会主席。资料图片
民建联新界东北议员陈克勤出任副主席。资料图片
民建联新界东北议员陈克勤出任副主席。资料图片

2003年23条立法时,法案委员会召开29次会议、讨论时间达108小时,并举行了4次公听会,听取110个团体或个人代表意见。时移势易,多名委员相信今次立法工作不会再讨论太长时间,始终当年国家安全议题是新事物,社会认知不足,但经历2019年修例风波后,社会对国安风险已十分清楚,毋须花太多唇舌解释一些原则性问题。

参考2021年完善选举制度、2023年区议会改制的审议经验,小组委员会倾向透过密集式加会,尽快厘清政策原则上的问题,前者召开了5次会议,后者则召开了2次。当政府一提交草案,过渡为法案委员会后,首一、两次会议已可直接进入逐条审议阶段。有23条小组委员指,具体会议次数和时间视乎法案文本的复杂程度,难一概而论,但只要有需要,定必尽快加会完成,希望在今年七一前三读通过,在回归27年前之前完成宪制责任。

 ▼▼▼23条立法章节▼▼▼

至于公听会,多名委员都认为召开机会不大,有委员指一个月谘询期中,各界已发表意见,绝大部分人支持立法,如有意见也可向书面提交予委员会,毋须再开公听会,而且国安法实行近4年已有大量个案可参考;再者司局长已多次表明,只要无犯罪意图,不用担心误堕法网,反问公听会有何必要性。亦有议员坦言,公听会某程度是「旧时代」产物,涉及政治的议题已不太可能举行,举例去年中大校董会改革风波,亦不召开公听会。

全国港澳研究会顾问刘兆佳认为,举行公听会可能有反效果,轻则拖长立法程序,重则引起政治矛盾,「你让反对势力来表达意见,他们会藉机抹黑立法,给外部势力弹药,美西方现时未直接动手,但都是伺机而动;若你不让反对派出席,只让爱国爱港人士和团体出席,他们又会批评是假谘询」,既然如此,不如多一事不如少一事。

聂风
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