23条立法︱谘询文件引英美例子 可考虑赋予警方申请延长羁留期 打击潜逃行为

政府今日（30日）起展开有关《基本法》23条立法的公众谘询，至2月28日。谘询文件第9章提及，要完善维护国家安全的法律制度和执行机制的相关事项，包括现行有关维护国安的执法权力及诉讼程序的规定；办理危害国安犯罪案件的经验所揭示的短板和不足；保障处理涉及国安的案件或工作的人员。

文件指，从处理「黑暴」的经验可见，在大规模暴乱发生后，警方的搜证工作可能面对重大困难，也需较多时间才可完成对所有被捕人的初步调查；相关的犯罪行为大多较具隐密性、复杂性、严重性。参考英国《2023年国家安全法》赋予执法部门广泛权力采取防范和调查措施，包括赋予警方向司法机关申请延长羁留期的权力，使被捕人可在未被起诉的情况下被延长羁留，以便警方可以取得、保存、分析或检查相关证据：现有其他英国法律亦赋予英国警方权力向司法机关，申请延长羁留因涉及严重罪行被捕人(尤其涉及恐怖活动罪)至高达14日。

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基本法第23条立法谘询期今日正式展开，至2月28日完结。资料图片

李家超表示，社会普遍对于23条立法已有共识，当局会尽快将23条立法的工作完成。卢江球摄

特首李家超。卢江球摄

《星岛头条》查阅保安局的谘询文件，发现局方引用英国现在实行《国家安全法》的例子。保安局文件截图

英国国安法订明可限制相关个人和其他人的联系和通讯。保安局文件截图

局方亦考虑参考美国的法律，执法机构可要求国务院根据该法律的规定基于包括以下任何原因吊销某人的护照。保安局文件截图

谘询文件又提及，英国《2023年国家安全法》第39条订明，英国国务大臣在符合特定条件、法庭批准下，可对个人施加一系列措施，包括在指定居所居住；未经许可不得进入指定区域或地方；限制相关个人和其他人的联系和通讯； 须遵从警员就其出行所作出的指示； 限制相关个人转移或接收资产及/或要求相关个人 披露资产等。

谘询文件指，可考虑引入措施以确保执法部门在处理危害国家安全犯罪案件时，有足够时间对被捕人及就案件作出一切必需的初步调查，并防范任何可能损害调查工作的情况，以及防范被捕人进一步危害国家安全的风险。

可参考美国法律 打击、防止潜逃行为

另一方面，文件指危害国家安全分子往往为了逃避刑责而潜逃海外，并继续透过各种方式危害国家安全，例如勾结境外势力向中央及特区政府施压，或在境外成立危害国家安全组织等。文件指，外国有一些法律或行政措施，应对打击、阻吓、防止潜 逃行为，以及促使潜逃的人回国接受执法和司法程序，包括美国有法律取消在逃人的护照、暂停在逃人的福利或权利、订立罪行禁止窝藏或包庇逃犯的行为等。

政府指，可考虑参考美国的法律，引入具有足够力度可以应对、 打击、阻吓及防止潜逃行为，并促使潜逃人士回港的措施。

 ▼▼▼23条立法章节▼▼▼

文件提保障处理国安工作人员不受「起底」

另外，文件提出办理国安案件经验所揭示的短板和不足，公众可考虑文件中所引述的外国相关法律、现行适用于香港特区的法律、香港特区实际情况，就这些短板和不足提供意见，以完善维护国家安全的法律制度和执行机制，尤其本章所提及的，包括：

(a)可让执法部门在调查复杂的危害国家安全犯罪案件时有足够时间，以及可防范通风报信等损害调查工作的情况及获保释人士进一步危害国家安全的风险的措施；

(b) 可应对、打击、阻吓及防止潜逃行为，并促使潜逃人士 回港接受执法和司法程序的措施；

(c) 可更能达致公正、及时办理国安案件的目标的措施，以完善国安案件的诉讼程序；

(d) 在当局有充分理由相信犯危害国家安全罪行的囚犯不再构成国安风险的情况下，方可提早释放囚犯的措施；

(e) 可有效保障处理国家安全工作的人员不受被「起底」或被骚扰的措施。

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