大棋盘︱中央港澳办扩权 官员任免规范化

中央港澳办官网上周推出，列出11项主要职责，比早前提及的6大职能为多，且部分列得颇为具体，如研究拟订支持港澳发展经济、保障民生福祉等方面的政策建议并推动落实等。其中最受关注的，是第五条提到的「研究提出健全特区行政长官对中央政府负责的制度、完善中央对特区行政长官和主要官员的任免制度和机制的措施建议」。

中央港澳办主任夏宝龙今年4月曾访港，特首李家超招待。（资料图片）

中央港澳办主要职责。

 

中央港澳办组织机构。

中央港澳办主任夏宝龙。

国务院港澳办升格扩权。资料图片

中央港澳办。资料图片

现届特区主要官员。（资料图片）

缘于2019年四中全会报告

完善特首对中央问责制度、中央对特首和主要官员的任免机制，早在4年前文件已有提及2019年四中全会报告，提及数项有关落实中央全面管治权的内容，当中最重要的有两项：建立健全特区维护国家安全的法律制度与执行机制、健全特区行政长官对中央政府负责的制度。其中前者已落实《香港国安法》，惟后者至今暂未见具体举措。

全国港澳研究会副会长谭耀宗指，四中全会报告有轻重缓急之分，当时最逼切工作是香港止暴制乱，因此《国安法》优先实行。至于报告其他工作，需按部就班规范化，他现阶段不猜测具体做法，总体原则是合乎《基本法》、体现「一国两制」及中央全面管治权。

港澳研究会顾问刘兆佳则指，有关特首对中央负责制度，近年已有一些安排体现，如中央对述职报告的要求更全面、座位安排由中央领导人置中而特首以下级身份报告，主次分明，预料这类安排会有更多规范化。

至于任免制度，《基本法》只提到特首「由中央人民政府任命」，没提到如何「免除」；而主要官员则是在特首提名或建议下，由中央任命或免除其职务。

刘兆佳说现阶段难言如何完善，但分析有很多可能性，例如《基本法》没说如何免除特首职务，但既然有任命权，自然也包含免职权，未来或要考虑如何将之规范化；特首提名主要官员人选后，中央也可能需要进一步详细了解被提名人的工作能力、政治立场和忠诚度，「总不能特首一句『佢系好嘢』就算，中央是否也可以作个面试呢？又例如免除主要官员职务，除了特首建议，有没有一套制度可以让中央不经特区直接免除呢？」他说最重要是把相关程序规范化，让中央和特区有规可循。

回归26年，历任特首辞任或放弃连任，提出的理由皆是个人或健康原因。对于日后建立了完善的任免特首制度，外界可能无从得知如何行使，刘兆佳同意，因中央行使权力时不用解释原因，外界如何猜测也无从求证；至于中途离任或放弃连任的原因，要由特首自行解释，但现实上即使原因与政治有关，亦不太可能公开言明。

聂风

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