区议会改革.专访︱曾钰成:民选未带来良好管治 2019年更证「此路不通」

2023-05-29 07:01

立法会前主席曾钰成。
立法会前主席曾钰成。

政府近日推出区议会改革方案,直选议席大减,并引入间选及恢复委任制,称希望区议会「回复到《基本法》第97条初心」,当非政权性的区域组织。

民建联创党主席、立法会前主席曾钰成接受《星岛》专访时表示,区议会在回归后一段时间都扮演超乎《基本法》规定的角色,这一点曾获中央和特区政府的默许以至鼓励,但2019年产生的区议会作了恶劣示范,完全颠覆其本身职能,令中央和特区确信原先区议会产生方式会「出事」,直言以选举为主导的政治似乎已「此路不通」。

记者:林剑

1994年区议会选举,民建联主席曾钰成参加誓师大会。民建联图片
1994年区议会选举,民建联主席曾钰成参加誓师大会。民建联图片
2003年区议会选举,民建联大败。民建联图片
2003年区议会选举,民建联大败。民建联图片
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)
立法会前主席曾钰成。(禇乐琪摄)

「议会」二字自带政权机关意味

曾钰成拉阔格局回顾历史,指上世纪八十年代起,由港英政府到回归后的特区政府,都形成很多人先入为主的观念:区议会是三级议会制(杀局前)的第一级,「『议会』两个字本身就有政权机关的意味,这很明显是和《基本法》第97条的描述不符的。」

可是特区政府一直没有纠正这个观念,1999年甚至主动将区议会的英文「District Boards」,改名为「District Councils」。他续道:「『council』即是议会的意思,这是进一步强化(区议会政治色彩)。于是很多人包括我们民建联,都奉行这个制度,认为这是香港代议政制第一步,于是才有逐步取消委任制,中央也没有反对这种民主化发展。」

然而曾钰成认为,修例风波下产生的区议会,颠覆了区议会原有的功能,彻底改变中央和特区政府对地区行政的想像,政府当然振振有词去改制,「完全起不到谘询的功能,中央和特区政府都强烈相信,按照原有方向发展的区议会是错误的。」

区议会大改组后,民选比例大幅下降。(资料图片)
区议会大改组后,民选比例大幅下降。(资料图片)

回归后民选程度渐高 管治却没改善

曾钰成在「错误」二字下了重音,似乎当中有更深层意义。他解释,问题要切割成两个层次:第一层,是2019年产生的区议会令中央和特区政府发现,根据以往的制度可能会出大问题;第二个层次是整个「选举主导」政治制度似乎已此路不通,外国如是,香港更是如此。

曾钰成解释,上世纪八十年代起草《基本法》时,所有人都认为民主是好事,「要注意这里指的不是现时说的『中式民主』,是西方最普遍的政治制度,以选举为基础,大家都以此为最终目标,所以《基本法》里的普选最终目标,是我们中国人自己写进去的。当时中央都信普选是适合香港的优越制度,甚至整个世界都相信中国最终也要走这条路。」

不过时移势易,曾钰成指,踏入21世纪,西方面临众多问题,包括社会资源分配不公、金融海啸将美国政府偏帮大财团的弊端表露无遗等,「(西方式)民主不是令社会更公平?原来不是。中国不走你西方那条路,但偏偏行得通,发展举世瞩目,经济发展得最快,社会最稳定,国际上也没有威胁其他国家听他们那一套。」

落到香港,曾钰成指无可否认,香港回归以来政制——包括区议会的选举成份愈来愈高,但整体管治和社会局面却没有因此变好,反而常出乱子,甚至动摇根本宪制秩序,「有些人说立法会和区议会是『民主倒退』,显然是以过去的标准衡量。国家已经给足机会你学习西方那一套,偏偏就行不通。发生的事情其实在催迫大家重新思考,到底过去所走的民主路是否真的行呢?」

曾钰成指,起草《基本法》期间所有人都认为西方民主是好制度,所以双普选的目标是中央都同意之下加进去的。(资料图片)
曾钰成指,起草《基本法》期间所有人都认为西方民主是好制度,所以双普选的目标是中央都同意之下加进去的。(资料图片)

称中央仍未放弃双普选

被问到这是否意味未来香港,整套「选举式民主」想像已被放弃?曾钰成认为未必,举例指前年立法会选举翌日,中央发表《「一国两制」下香港的民主发展》白皮书,内容大篇幅驳斥西方言论,但在最后一个章节中,仍然表示将继续按照宪法、《基本法》和全国人大及其常委会有关决定,与香港各界为双普选目标共同努力,没有否定普选。

具体而言,曾钰成说:「『一国两制』之下,一定要保证选出来的行政、立法机关不会和中央作对,如何增加普选成分都是这样,不可能完全放开,没有任何国家会容许体制选出来的人拆自己的台。其他地方的人要参选都是斗爱国,根本不用争拗,但香港过往却不是,就是因为这么特别,所以才要有筛选门槛。当『爱国者治港』有保证了,香港政治环境转正,所有参与公共事务的人都像习主席所说,自觉维国家根本制度,不怕再选出不爱国者了,选举方法、资格审查机制自然有空间放宽,但很难期望一、两届之内可以做到。」

被问到民主派今年若不参选区议会,是否如全国侨联副主席卢文端所指「自寻死路」,曾钰成称不宜评论,尤其民主党要平衡自身的主观和客观条件,「他们也要考虑支持者是否接受参选,要是参选又会否连基本支持者都一并失去,不参选又有什么影响。作为外人我们不了解他们实际情况怎样,没有身份角色去评论。」

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