两会小百科│一文睇明白《政府工作报告》来龙去脉
2023-03-06 10:59 
国务院总理李克强昨日代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，参加「两会」的人大代表和政府委员随即开始分组审议、讨论这份报告。
政府工作报告是每年「两会」最重要的文件，其是中国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议（俗称「两会」）上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这报告。
各级政府需向同级人大提交政府工作报告
总理提交的政府工作报告经过严谨的程序才完成：
1．起草报告
每年年底，国务院成立一个政府工作报告起草组，小组以国务院研究室人员为班底，同时邀请有关部门、地方和专家学者参加；起草组在明确总理的要求后便开始以不同方式展开调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。
2．徵求意见
报告接下来进入密集徵求各方面意见阶段。整个流程是：国务院常务会议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，再次修改后形成徵求意见稿召开国务院全体会议讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门徵求意见。
同时，国务院总理主持召开座谈会，徵求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济、社会各界专家学者的意见。在汇总各方意见修改后，再送中共中央政治局会议讨论并作修改。
3．提交报告，接受代表审议
最终，总理要作的政府工作报告，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大会上，接受代表审议。人大代表、政协委员在听取政府工作的报告后，将会按照这个地区或行业分为几个小组，进行分组讨论和审议，就政府工作报告提出自己的意见和建议。在稍后的人民代表大会会议上，主席团会对报告进行审议，并形成审议意见反馈给政府。起草组将集纳起来的审议意见和建议进行认真整理、吸收，并对报告再度进行推敲和修改，报总理审定。
政府工作报告的结构通常分为三部分：
主要内容：
●一年内工作回顾
回顾并总结前一年的政府工作情况。汇报政府取得的成绩和基本经济指标完成情况，然后再将政府工作分为几个大类（如经济、社会事业、劳动等），分别详细阐述工作举措和成绩。
●当年工作任务
归纳当年政府各项工作，汇报这一年政府的工作计划和目标。首先提出一段纲要性的文字，说明当年政府工作的基本思路和主要任务。然后再将政府工作分为几个大类（如经济、社会事业、劳动等），分别详细阐述将要施行的工作举措和工作计划。
●政府自身建设
详细阐述对当年政府内部的政府职能、民主化建设、依法行政、政风建设等方面将要施行的工作举措和工作计划。
●其他
国务院总理所作的政府工作报告一般还包括外交和国际形势方面的内容。每个「五年规划」开始之年，报告中还需包含过去五年的总结和今后五年的基本规划。部分政府工作报告后，对报告中出现的一些新名词或专有名词还附有「名词解释」。
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「两会」常会用错的「常用词」:
- 「届」和「次」︰人大是「Ｘ届全国人大Ｘ次会议」。政协是「全国政协Ｘ届Ｘ次会议」
- 「代表」和「委员」︰出席人大会议的是「代表」，即「人大代表」。出席政协会议的是「委员」，即「政协委员」
- 「议案」和「提案」︰全国人大代表可联署提出「议案」。全国政协委员提出的是「提案」
- 「审议」和「讨论」︰全国人大代表「审议」政府工作报告。全国政协委员「讨论」政府工作报告
- 「履行职责」和「参政议政」︰人大代表参会是「履行职责」。政协委员参会是「参政议政」
- 「共商国是」不是「共商国事」︰「国是」指国家大计、方针政策等重大决策。「国事」指国家事务，较具体的事情
- 「界别」不是「届别」︰政协委员因他们的职业背景等分「界别」。人大、政协分「届」，但没有「届别」
- 「质询」和「询问」︰人大代表可以对同一级政府、法院及检察院的工作提出「质询」。人大代表在审议议案时，可以向同级政府、法院及检察院就有关议案内提提出「询问」
「两会」常见问题Q & A：
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