预算案｜财政储备料见10年低 人均得返10万元 市场忧靠发债补库房

最新一份财玫预算案预计，下年度（2023/24）继续录得财政赤字，财政储备亦将跌至7630亿元的10年新低，相等于库房平均为每名港人保管的金额跌至10.4万元。虽然财爷预计香港有望捱多一年后，往后4个年度都可录得盈馀，但同时亦继续每年发行650亿元债务，引起财技的疑惑。专家分析指，政府目前财务稳健，直言「香港系个福地」，不必担心只靠发债度日，但认为政府对经济复苏步伐过分乐观。

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财政预算案懒人包︱8大派糖措施一文睇清

预算案2023│派糖措施一览

2023年财政预算案公布，包括宽减薪俸和个人入息课税，上限为6千元。

2023年财政预算案公布，内容包括宽减首两季差饷，每季上限$1000为上限。

新一份财政预算案的措施，包括综援、生果金、长者生活津贴或伤残津贴额外出半个月。

新一份财政预算案延长交通津贴至10月。

财政预算案内容包括代缴2024年DSE考生考试费。

财政预算案宣布给予合资格用户1000元电费补贴。

新一份财政预算案提高子女免税额。

财政司司长陈茂波在财政预算案中，公布再向合资格人士派发5000元消费券。

本港财政储备不断减少，由2018/19年1.17万亿元新高，减至最新预计本年度的8173亿元，亦预计下年度将进一步跌至7630亿元，成10年新低，相当于12个月政府开支，占本地生产总值（GDP）25.1%。

以目前本港人口最新数约733.3万人计，未来一年财政储备相等于平均每人10.4万元。

库房收缩、发债惹疑虑🔽

2023/24年度财政储备跌穿8000亿元，见7630亿元，只足够政府开支12个月。

政府料2023/24年度财赤544亿元，当中已考虑650亿元发债进帐，即撇除债券财赤将再逾千亿元。

2023/24年度或再现财赤后，政府对往后数年相对乐观，料2024至2028的四个年度再录盈馀。

陈茂波预测，本港经济在2024至2027年间，平均每年实质增长3.7%，高于疫情前10年2.8%的趋势增长。

专家认为，香港债务较轻，发债主要为刺激债券市场发展，暂毋须过分忧虑。

专家指，政府对未来数年GDP平均增长3.7%，是过分乐观，目前外围环境仍非常不明朗。

财爷指出，在2027/28年度的未偿还债务，将占GDP约10%，相对邻近城市逾130%，香港是非常低水平。

料财赤只多录一年

财政司司长陈茂波指，考虑到在未来一段时间内，经济活动会继续从疫情中复常而实现追赶式增长，料在2023至2028共四个年度，已可达致盈馀，并预测本港经济在2024至2027年间，平均每年实质增长3.7%，高于疫情前10年2.8%的趋势增长。

每年拟发债入帐650亿元 或制造盈馀
值得留意的是，近年政府著手发行绿色债券，并逐年加码，是为库房开源的重要方法之一，亦是近年大幅收窄财赤的主要项目，亦直接带动2020/21年度反而录得294亿元盈馀。

政府最新帐目显示，绿色债券的收入由2019/20年度的78亿元，不断加至本年度料660亿元，而未来数年政府预计每年继续发行规模约650亿元债券，除了绿色债券外，同时成立基础建设债券计划，以管理大型基建现金流。

政府又预计2023/24年度将录得赤字544亿元，当中已计及发债所得款项，如撇除便再达千亿元赤字，意味往后的财政年度，政府帐目或要持续靠债券收入来维持盈馀。

↓↓回顾历任财爷派糖之道↓↓

预算案●2022年，因应疫情严重，陈茂波首次透过视像宣读预算案，但偶有「虾碌」，先是有网络不稳等技术问题暂停10分钟，其后记者会上，他因「饮得太多水」中途暂离。

 

预算案●2022年，因应疫情严重，陈茂波首次透过视像宣读预算案，但偶有「虾碌」，先是有网络不稳等技术问题暂停10分钟，其后记者会上，他因「饮得太多水」中途暂离。

预算案●2022年推出「波叔Plan」，进一步放宽按揭保险计划，1200万元以下楼宇可申请八成按揭，而1000万元以下楼宇更可申请九成按揭。

预算案●在非常时期，财爷提出业主及商户共度时艰，其后快速订立《暂缓追租条例》，禁止业主在期间追讨欠租，为期3个月。

预算案●2021年，预算案首度向市民派发电子消费券，永久性居民可取得5,000元；2022年亦加码至1万元。

预算案●在疫情期间大洒1,200亿元派糖措施，令本港2020-21年度录得财政赤字达2,325亿元，创历来最高纪录。 ​

预算案●2018年，陈茂波提出「关爱共享计划」，向未能在预算案中受惠的市民派发4,000元，惟行政成本高昂及程序混乱，引起多方批评。

预算案●财政司司长陈茂波，在2017年政府换届时，率先接任辞职选特首的曾俊华，发表首份预算案，在库房继续水浸下派糖，整体四平八稳，惊喜欠奉，他当时表明政府理财应审慎，不会以派糖换取民望 。

 

预算案●曾俊华于2008至2016年，共发表9份预算案，是目前为止发表最多的财爷，任内本港经济录得连年盈馀，但首6份最初均预计会有财赤，被指常常估错数。

 

预算案●2016选举年，曾俊华提及当年大年初二旺角冲突，以不少篇幅谈政治环境，指「尖锐的社会矛盾，令当前严峻的经济环境加添不稳定因素」。

预算案●2015年在预算案提出引入美食车，吸引不少营运商参与，惟实施后美食车只可泊驻，部分地点人流疏落，引不少争议，最终该计划于2022年正式告终。

预算案●2011年财爷提出向就职人士强积金户口注入6,000元，遭社会各界批评，最后曾俊华转軚，向18岁或以上香港永久居民直接派发现金6,000元。

预算案●2008年曾俊华发表首份预算案，当时本港库房「水浸」，录逾千亿盈馀，他亦慷慨派糖，尽得民心，当年预算案满意度达72.4%，为回归至今最高。

预算案●2008年时，曾俊华在楼市政策坚持不同意更改勾地表制度及恢复定期卖地，以增加土地供应。

 

预算案●回归后第三任财政司司长唐英年被评为「脚头好」，任内本港经济回复元气，库房没有赤字，并有些盈馀派糖，赢得不少掌声。

 

预算案●唐英年在任期间，不少人都因为当局减税幅度「太低」而对唐英年司长提出不少怨言。有人更指责唐司长是「守财奴」，甚至「孤寒财主」，批评他「不知民间疾苦」。

预算案●唐英年的财政预算案落实大幅削减酒税，红酒价格下调，消费者落足眼力选购。

预算案●唐英年引用圣经故事喻特区政府仍需审慎理财，他说，埃及法老王梦见七只肥牛被身后七只瘦牛吃掉。法老王找来约瑟解梦，约瑟说梦境是显示埃及出现七个丰年之后，便会出现七个荒年，劝喻法老王要积榖防饥，令人民可以平安过度紧接后面的荒年。

预算案●身为财爷的唐英年，比较大胆之作是取消遗产税。预算案满意度48%，为过往4年最高，唐英年民望亦创新高。

预算案●唐英年任内预算案争议最大的，是推动开徵销售税，以扩阔税基，但引起民意强烈反弹，最终政府搁置商品及服务税谘询。

 

预算案●2002年，财政司司长梁锦松公布上任后首份财政预算案，实施了64亿的宽减措施，搏取了不少掌声，惟多个公务员团体高调批评政府减薪的决定。

 

预算案●当时梁锦松有信心在五年内解决结构性财赤，预算案公布后楼市转旺，皆因政府增加差饷减免额更令不少租客主动出击，积极找寻廉价楼盘。

预算案●梁锦松2003年在电台节目解释预算案时，曾指香港九七前经济泡沫严重，面对当时局面形容「有咁耐风流，有咁耐折堕」，引起市民批评在揶揄港人。 ​

预算案●财政司司长梁锦松于预算案大幅增加汽车首次登记税，但被传媒揭发他在公布预算案前购买了一辆凌志房车，并没有申报利益，有节税、以权谋私之嫌。

预算案●议员群起攻梁锦松预算案不合时宜，而梁锦松则独坐议事厅孤军作战。

 

预算案●财政司司长曾荫权展示1997-98年度财政预算案封面，为回归前最后一份预算案，中英双方就预算案的开支部分、收入部分取得共识，亦涉及多项跨越「九七」的大型基建工程，例如新机场第二条跑道和西北铁路工程。

 

预算案●1998年的财政预算案，是财政司司长曾荫权为香港编制的第三份财政预算案。经历「九七」金融风暴后，预算案主要刺激本地经济和协助面对困难时刻的市民，包括宽减税项和增加政府支出。

预算案●1999年，财政司司长曾荫权表示这是他任内最难做的一份预算案，公仆24年来首次冻薪，并改革架构停聘长俸职位。

预算案●也许第一个知道预算案内容的是上帝。财爷由官邸迳往坚尼地道天主教堂祈祷。预算案为失业、低收入及单亲家庭的综援受助人提供特别援助，民意调查显示，财政预算案发表后，市民对特区政府、立法会表现及民主发展的信心均明显增强。

预算案●挥一挥手，财爷曾荫权完成其任内最后一份财政预算案，准备晋升为政务司司长。预算案既没增加公共开支，亦没减税或提高扣税额，强调「不会为了取悦人心而舍难取易」。

会计师：「香港系福地」 毋忧发债度日

致同（香港）会计师事务所税务合夥人陈锦荣指出，目前财政储备虽然大减，但仍足够未来12个月政府开支，「储备几多先足够见仁见智，始终香港系福地，唔需要担心（未来财务）」，又指如日后经济好转，则可望恢复收入。

他又指出，香港目前的负债水平非常低，相信政府发债更大原因是促进债券市场发展，以及用于未来基建支出，「只系用长远债冚长远收益，系一个正常做法」，故不担心发债造成负担。

不过陈锦荣称，政府对未来数年的经济增长，可高于疫前过去10年的平均值，是高估了本港经济复苏步伐，指出外围经济、地缘地治因素等前景仍然不明朗，对未来会否出现报复式消费或报复式投资，仍有保留。

料2028年港负债占GDP一成

陈茂波在回应预算案发债问题时指出，目前政府未偿还债务占GDP约4.5%，至2027/28年度亦占不足10%，相对于有邻近海外城市，政府发债占比GDP比例达130%，故香港已是非常低的水平。

财爷续守应使则使原则

提及理财理念，陈茂波指，除了会继续恪守财政纪律和「量入为出、应使则使」的原则，严格控制政府开支增长和探讨增加收入外，亦会考虑适当运用各项财务工具，以更好管理现金流，并让一些主要基建和工程项目如期上马，让社会早日受惠。

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