二十大．专栏｜ 汤绍成：两岸新挑战的开始

中国共产党成立于1921年，至今也已执政73年，始终换人不换党，并以党领政，将于今年10月16日召开第20届全国党员代表大会，而开会日期的确认，表示人事与政策底定。而中共的中心思想，从「马列毛邓」，到江泽民的「三个代表」与胡锦涛的「科学发展观」，以至于「习近平思想」，确实也不断在演进。

目前中共总共有9600万党员，此乃地表最大的人民团体。现已选出2300位党代表准备开会，此中央委员会是中共的最高权力机关，此次照例将选出约200位中央委员以及约160位候补委员，还有25位政治局委员(副国级党与国家领导人)及7位常委(正国级)与总书记，以建立新一代中共的领导班子。但自1982年以来，因先前的政治纷乱，中共取消单一领导的党主席制，改采集体领导的总书记制。

综观中共最高领导人的产生方式，不以直选而采层层行政检验模式，确实独具一格。自22岁大学毕业后加入党政工作，从基层乡镇起步直至省市，但必须在50岁左右，要具备2个(一穷一富)省或直辖市领导的资历，比如担任市委书记或省长。

若一切表现良好，将会调到中央机关来管理全国性事务，比如担任部长或副总理，一任之后55岁时再升为国家副主席，届时不但可以观摩如何接任大位，同时开始接触国际事务。在一任副主席5年之后约60岁接任国家主席，此时地方、全国与国际事务的经验俱足。

上任之后，若能逐步确实掌握军队（枪杆子）、文宣（笔杆子）、政法（刀把子）与金融（钱袋子），当可稳定政权。这大略是从胡锦涛(2002)至习近平2012年上任以来的接班模式，但因2018年修宪，习近平破例将会进入国家主席的第三任期，以新华社及相关报导分析，习近平继续领导已无悬念。

目前，中共中央政治局常委都有「七上八下」的潜规则，也就是67岁上68岁下，如今7常委的排名如下：1习近平(69，总书记)、 2李克强(67，总理) 、3栗战书(72，人大委员长) 、4汪洋(67，政协主席)、5王沪宁(67，中央书记处书记)、 6赵乐际(65，中央纪委)、7韩正(68，第一副总理)。

值得注意的是，不在此名单上王岐山(74)的职位。在5年前自常委的职位退下之后，他就以阳春党员的身分担任国家副主席，党内无任何职务，但排名仅次于七位政治局常委并享受其政治待遇，此乃习近平刻意不设接班人的安排。如今若栗战书(72)循例接任，则习近平的真正接班人还要至少再等五年。

依照个人评估，汪洋(67)接任总理的呼声最高，人大可能由李克强(67)接任，而出自上海帮的韩正(68)可能主掌政协，以便让这些现任常委都再上一层楼并留任。在新任常委方面，上海市委书记李强(63)有可能取代赵乐际，因为上海的地位重要，习近平心腹中办主任丁薛祥(60)接任三朝元老王沪宁，主掌理论与思想，国务院排名第三的副总理胡春华(61)年轻优秀又属团派，可能接韩正而成为第一副总理，形成常委三上三下的新局面。

此次党代会将确认上述这些党职的安排，至于国家的公职，比如国家主席与总理等，还要等到明(2023)年三月的全国人大通过任命才能确认，届时也才能算是大陆新的党国机器正式开始运作。其中特别值得注意的是，在此次的党代会中，习近平将会提出对台湾的新政策，估计是继日前白皮书之后，将强调统一后的新情势，这也将是两岸新挑战的开始。

原文刊于9月7日台湾《联合报》 作者 汤绍成 台湾政治大学兼任教授