台湾政策法案淡化外交升级条文 避抵触一中政策

美国参议院外委会当地周三（14日）通过备受瞩目的「台湾政策法案」，新版内容提高对台军援，却淡化或删除先前欲提升美台外交关系的条文，显示「一中」仍是条美国难以跨越的红线。

美参议院外委会通过的修正版「台湾政策法案」（Taiwan Policy Act），相较原先版本，修正版主要有4大不同之处，半数为先前被外界视为恐挑战美国「一中政策」的外交相关条文。

首先，原先版本把驻美代表处改名为「台湾代表处」（Taiwan Representative Office）一事列为「美国政策」，修正版则淡化成建议性质的「国会意见」。

再来是原本法案要求，美国在台协会（AIT）处长任命比照一般美国驻外大使提名程序，须经过参议院同意，职称也应改成「代表」（Representative），等于在台美无正式外交关系下，变相承认台湾。但修正版本把这部分整个移除。

外委会审议法案前，就曾传出白宫对部分条文有疑虑，国安顾问沙利文（Jake Sullivan）曾就此事与国会协商；白宫国安会发言人华森（Adrienne Watson）当时证实，白宫确实对部分条文感到关切，包括可能破坏且与「一中政策」相抵触的内文。

如今这两条提升美台外交关系的条文，在白宫关切后不是被淡化就是被移除，显示「一中」仍是美国现阶段难以也不愿跨越的红线。

不仅是外交条文，法案军援部分也让部分议员产生疑虑。原先法案计画未来4年提供台湾45亿美元外国军事融资，修正版不仅保留这部分，还指明是无偿军事援助，且加码第5年提供20亿美元。部分参议员对此有疑虑，担心北京认为法案过度支持和强化台湾，反而决定加快犯台时间表。

不过，梅南德兹在会中强调，法案既不会改变一中政策，也不会改变战略模糊。他说，法案是要改善美国对台湾的安全援助，强化对中国吓阻力，「美国不寻求战争，但若我们希望达到有效吓阻，维持两岸稳定，就必须认清眼前问题」。

在台海紧张升高、中国行径日益具侵略性之际，加上俄乌战争前车之鉴，如何在「挺台与避战」间取得巧妙平衡，成为美国行政与立法部门当前考验。

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