大棋盘｜区会民选议席势减 或变双议席单票

行政长官李家超将于十月十九日发表首份《施政报告》，李家超前日率先透露，他在过去一星期，主持了三场网上谘询会，就房屋、创新科技和医疗议题，向不同专家和持份者广纳意见，这些建议对他订立施政方针有莫大裨益。这三项议题，预料将成为李家超首份《施政报告》的重点。除了这些民生经济问题外，政治议题虽非李家超的施政重点，但亦不得不处理。其中之一，就是区议会选举的未来路向。

二○一九年爆发反修例风波后，同年年底举行的区议会选举，反对派以六成选票，夺取八成六议席。这个选举结果震惊特区政府和中央高层，某程度上亦促成往后中央出手制订「爱国者治港」的「完善选举制度」。「完善选举制度」处理的是政权性质的特首和立法会选举，对于区议会选举，则未有着墨。现届区议会任期明年十一月届满，究竟新区议会如何组成？职能如何？未来一年需要就此进行立法以及选区划界，相信《施政报告》最少要提出一个大致方向。

负责检讨地区行政事宜和区议会职能的民政及青年事务局局长麦美娟早前就表示，过往几年区议会偏离了原本作为「谘询架构」的角色，甚至出现干扰政权情况。她说区议会的改革方向是要符合《基本法》列明「非政权性区域组织」的定位，以及要有广泛代表性。所谓「干扰政权」，指的是占中发起人戴耀廷提出的「风云计画」，他提出要在一九年区议会选举中，夺取过半议席，以取得由区议会产生的一百一十七个选委会议席，以增加民主派在特首选举和立法会选举的影响力。不过这个区议会与选委会的联系，已在「完善选举制度」中被切断，区议会亦已回复「非政权性区域组织」性质。

尽管如此，经历过二○一九年的「现代兵变」，区议会尤其是民选议员的存废问题，依然成为议题。现时区议会有四百五十二个民选议席，究竟日后区议会是否仍保留如此多议席？是否要重新引入委任议席？是否保留民选议席？委任议席与民选议题比例占多少？民选议席的产生方法为何？这些都是今次检讨的重要议题。

据悉，建制派政党大都建议要保留民选议席，认为无论从培养政治人才、反映民情民意方面，民选议席仍然有重要功能。至于民选议席的比例，建制阵营中流传有三分之一或二分之一两个版本；但无论所占比例多少，现时单议席单票制的选举方法，都极有可能改变，预料会仿效立法会选举，采用双议席单票制。有建制中人指出，一九年区议会选举中，建制派得票四成，但只取得一成多的议席，选举结果严重扭曲民意，采取双议席单票制，可以纠正单议席单票制的不足。但建制中人强调，区议会选举最终如何拍板，仍要视乎中央的取态。

原文刊于《星岛》专栏「大棋盘」  笔者：杜良谋