新型城镇化方案 试行经常居住地登记户口制度

国家发改委昨日发布《「十四五」新型城镇化实施方案》（简称《方案》），其中提到「十四五」时期放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌向本报分析，户籍制度的放松是大势所趋，亦是国家战略，随着城市人口承载力的改善，官方通过放宽落户限制，尊重民众到哪里生活的自由选择权。

在《方案》提出，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。

到2025年，「两横三纵」城镇化战略格局全面形成，城市群承载人口和经济的能力明显增强，重点都市圈建设取得明显进展，轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成。新增建设用地规模控制在2950万亩以内，能源资源利用效率大幅提升，地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到百分之八十七点五，城市建成区绿化覆盖率超过百分之四十三。系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系基本建立，治理能力明显增强。

300万人口城市落户限制取消

具体措施方面，《方案》提出，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口五百万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

各城市因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记和迁移便利度。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户「三权」市场化退出机制和配套政策。

此外，《实施方案》也提出了推动超大特大城市转变发展方式。具体来讲，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源。

学者：逐步放宽是大势所趋

学者宋迎昌指出，推进城镇化和户籍制度存在一定的冲突，人到哪里去本应可以自由选择，但超大特大城市存在人口承载力的短板，交通拥堵，公共服务不足，房价高企，因此官方对户籍放宽比较谨慎。随着人口承载力的改善，逐步放宽是大势所趋。

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