国务院：加快建设全国统一大市场 强化反垄断

中国有关深化市场化改革迎来一块重要的「拼图」，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（《意见》）公布，从六大方面明确了建设全国统一大市场的重点任务，包括进一步规范不当市场竞争及市场干预行为。分析认为，以大市场构建新格局，推动中国市场「由大到强」，将决定中国未来经济的面貌，而发展的关键在于「经济循环的畅通无阻」。

有关建立全国统一大市场，《意见》提出了六个重点任务，可以「立破并存」来形容。所谓「立」，即订立规则，奠定市场健康发展的基石，《意见》要求强化市场基础制度规则统一；推进市场设施高标准联通；推进商品和服务市场高水平统一；推进市场监管公平统一等。

而「破」方面，《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。例如，强化反垄断，稳步推进自然垄断行业改革；依法查处不正当竞争行为，整顿网络灰黑色产业链条；破除地方保护和区域壁垒，全面清理歧视外资及外地企业的各类优惠政策等。

此外，《意见》有意提出打造统一的资本、技术、数据、能源和生态环境等市场的举措。当中数据要素市场上，提到要推动组建全国电力交易中心，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场等。

国家发改委负责人表示，《意见》坚持问题导向、立破并举。从立的角度，意见明确要抓好「五统一」。一是强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网路、畅通讯息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。

三是打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。四是推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。五是推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。

发改委称，从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。意见从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

发改委、市场监管总局将会同有关部门建立健全完善促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，及时督促检查。加强跟踪分析和协调指导，切实协调解决相关问题。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。